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06/03/2019

積極樂頤年:香港與大灣區的發展

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Text: 嶺南大學亞太老年學研究中心研究助理教授 Padmore A. Amoah

  世界衛生組織在過去幾十年致力推動「積極樂頤年」的政策框架,近來更提出建設「齡活城市」的戰略目標。這些舉措都是為了應對全球人口的迅速高齡化。「積極樂頤年」政策框架的目的是通過為長者塑造新的社會角色,推進「老年」意義在文化上的轉變。此一新的角色可以透過鼓勵長者重新參與社會經濟活動來實現。因此,「齡活城市」計劃相當切合「積極樂頤年」政策框架的目標。這個計劃通過優化健康、社會參與和社會保障的機會來鼓勵「積極樂頤年」,以提高長者的生活質素。鑑於其對高齡化社會的重要性,大多數富裕城市已將「積極樂頤年」框架納入其發展政策當中。香港亦不例外。然而,城市人口高齡化帶來的嚴峻挑戰需要在比較政策方面開展研究,也有賴公共和私營機構的共同努力。根據統計處的數據,到了2036年,65歲及以上人士將佔香港總人口的31%。

 

  開放粵港澳大灣區(大灣區)的國家政策可以說是相當及時,可為在香港實施「積極樂頤年」政策框架提供不少機遇。大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區,以及廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶等九個城市(即珠三角九市)。大灣區規劃旨在促進創新和社會經濟流動,亦有助推動實現「積極樂頤年」和「齡活城市」計劃的目標。 由中國政府制定的大灣區發展規劃如果實施得當,將有可能推動香港及其姐妹城市成功推動「積極樂頤年」的政策框架。儘管如此,大灣區發展規劃中有關於高齡化的戰略政策篇幅卻較為有限。目前,青少年發展被認為是主要的政策範疇之一,但鑑於香港人口高齡化的情況嚴重,有關的問題必須從大灣區長期規劃中的純粹策略層面提升到主流政策議程之上(長期規劃定於2022年至2035年內開展)。

 

  為使基層群眾特別是長者及其家庭成員充分體會到此一政策的影響,大灣區規劃中必須採取更多以行動為導向的戰略。大灣區規劃的主要目標之一是建設世界一流的創新和科技中心。雖然這個願景通常被當作經濟目標進行較宏觀的描述,但亦可理解為定制輔助技術和其他形式的樂齡科技之發展。這可能是未來大灣區教育機構的一個主要研究領域。在可預見的將來,這可使長者較易獲得適切而且屬於可負擔的設備,促進「積極健康樂頤年」的發展,並為長者提供有效的保健和社會服務。

 

  「積極樂頤年」政策框架也可以納入現有關於文化交流的戰略當中。事實上,儘管長者往往擁有較豐富的人生經驗而且更為熟悉中國文化傳統,但現有政策似乎較為著重年輕人的發展。大灣區的文化議程對青年人的關注是可以理解的,但通過跨世代和不同文化空間有意識地將長者納入其中,將可以帶來較長遠、較持久的發展。如何將長者納入文化價值系統當中,可以參考大灣區教育政策的論述(例如是鼓勵大灣區城市的長者中心進行合作)。

 

  最後,長者在大灣區發展所扮演的角色還可以從醫療旅遊中體現出來。無論是西醫還是中醫的醫療服務計劃,都可以有效地把長者融入其中。放眼全球的不同地方,長者往往比年輕人更傾向接受傳統的治療方法。因此,本著秉持以人為本的理念和精神,不同城市的醫療基礎設施和服務必須關注長者的需求和喜好,特別是中醫藥的基礎設施和服務。這與鼓勵香港、澳門和珠三角城市社福機構協作的戰略是相當吻合的。簡而言之,高齡化課題無論在長期抑或短期方面,都需要大灣區跨部門在政策方面的有效規劃。 

 

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