兩會總理報告中所提出的一項國家新政策是建設粵港澳大灣區。這本是廣東省「十三五」計劃的重點之一,現時成為國家級項目,顯見中央對此事的高度重視,設區的戰略意義為何值得作較深入探討。
*建大灣區意義重大*
大灣區的基本性質是區域協作,其地域是港澳兩特區和珠三角九市,實際上十多年兩地一些經濟專家學者所提出的大珠三角和建設珠江口大都會等理念相似,今天舊事重提並上升為國家策略,原因是地區及國內外環境都已起了不少變化,要利用新理念採取新行動來應對挑戰及掌握機遇,包括:(一)廣東要保持全國的發展及改革開放領頭羊角色必須有新作為。(二)港澳回歸20年,「一國兩制」的實踐應進入新階段,使兩地關係更趨緊密。(三)泛珠地區協作已發育了約十年為進一步推動須建設更強有力的核心,大灣區正好擔起這個任務。(四)廣東尤其大珠三角地區歷史上都是絲路等對外開放交往的要地,為配合「一帶一路」建設,預建立大灣區作為中方一端的橋頭堡來加強推動力。(五)美國自特朗普上任後力推反全球化新政,中國要負起新全球化龍頭責任必須提升本國的能力及水平,大灣區建設將可成為這方面的重點項目之一。由上述可見中央把廣東的「十三五」項目快速提升為國家級行動,乃高瞻遠矚的大戰略部署。
*建區工作任重道遠*
建設大灣區有許多難巨工作要急切啟動,包括:(一)建設完善的交通通訊及能源網絡,以方便人財物及信息等要素流通。經多年建設後這些網絡已較完備,珠三角地區初步形成了城際鐵路網,廣州深圳等則成了國內航空樞紐及聯繫內地的陸路交通樞紐。(二)若基建網是硬聯繫,則政策法規協調是軟聯繫,有助消除區內流通的行政障礙而有利融合。但在這方面要取得突破必須進行深度行政改革。從九市先合成三大板塊,且當中具備條件的(如廣州佛山等)更應走向同城化。(三)制定產業發展及分工的產能布局方案。開發及強化創科產業、高端製造業和現代服務業等應是重點。各市均有相關計劃並取得初步成績,今後要更注重相互配合和合理分工,並充分發揮廣州深圳等大城市的輻射作用。(四)加快建設新特區以帶動全省經濟發展及改革開放。廣東已設置了前海、橫琴及南沙等國內自貿區作為這方面的試點。同時還要設置一些與港澳合作的特區作為先行先試基地,各自貿區便同時承擔負這項任項,其中橫琴的澳門大學擴展區更是新的突破,香港的河套也有類似發展的潛力。《資深評論員 凌昆》
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