《談國論企－黎偉成》完善油氣進出口管理體制可強化油儲安全體系

　　中共中央、國務院於２０１７年５月２１日印發的《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》，還要完善油氣進出口管理體制、改革油氣管網運營機制、深化下游競爭性環節改革、完善油氣儲備體系、建立健全油氣安全環保體系多個重點，為「關係國家安全、經濟發展、人民福祉和社會穩定」的其中重點，並要按照整體設計、重點突破、穩妥推進、務求實效的要求，確保改革規範有序進行。此言甚是。
　
＊要建立動態規管進口油氣管理制度＊
　
　　在放開油氣勘查開採體制、深化國有油氣企業改革、改革油氣產品價機制等三大重點改革任務的同時，《意見》還提出多項相互呼應的重要舉措：「僅次於第一條之「完善並有序放開油氣勘查開採體制」，乃第二條之（一）「完善油氣進出口管理體制」，做法有二，包括（Ｉ）「建立以規範的資質管理為主的原油進口動態管理制度」，重點在於原油的進口的管理制度，要有「動態」的特性。所謂動態管理，相信會是指要視乎國際油市場的價格變異、供求關係、交易特點和相關具預示性，再按照中國的實際需求，建立一套制度，進行短線甚至中長線的規範，理由為中國所進口的原油所涉及的量及額度相當龐大，如規範不切合時宜，可能受到的損失不輕。
　　根據中國海關總署所發布的數字，中國於２０１７年前４個月進口的原油量達到１﹒３９億噸，同比增加１２﹒９％，是在每噸平均價格大幅增加５９﹒７％至２６８０﹒５元人民幣底下的相對高增長，相對於２０１６年同期進口１﹒２４億噸同比增加１１﹒８％和每噸均價
１６５２﹒６元尚減３５﹒３％，顯然有點「進退失據」之嫌，《意見》認為建立動態管理，很有必要。
　　和「完善成品油加工貿易和一般貿易出口政策」，出口政策已有，要完善之。
　　只要做到建立出口制度和完善進口政策，便可以達到《意見》所要求的「提升國際國內資源利用能力」，和「市場風險防範能力」。
　　完善進出口機制和制度，就可以使（二）第七條之「完善油氣儲備體系」未必可以達到合乎經濟效益的要求，乃因進口油氣的的價格可能不合理，故「提升油氣戰略安全保障供應能力」也就可能付出不必要的代價。
　　此條所要達致的目標，有（１）建立完善政府儲備、企業社會責任儲備和企業生產經營庫存有機結合、互為補充的儲備體系；（２）完善儲備設施投資和運營機制，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設施投資運營。可解讀之處，為國家在油氣儲備仍然作為主導，輔之以企業和社會資本參與，相互融為一體，有主、有次，政策與策略對勁，尤其是企業作好油氣儲備、強化庫存，自備之餘，更有助於減低政府的過份負擔和策略性的壓力。
　　（三）第八點「建立健全油氣安全環保體系」，亦相當重要，因此舉加強油氣開發利用全過程安全監管，效果會是可以提升全產業鏈安全清潔運營能力。要注者者，為安全監管，是由開發以至到利用的過程，是屬於全程，故《意見》提出要（Ａ）「建立健全油氣全產業鏈安全責任體系」。中國現時尚未有一套產業鏈的安全體系，故建立相關體系，特別是責任體系，而且是健全的，就很有必要。
　
＊油儲以國家為主導鼓勵社會資本參與亦合理＊
　
　　（Ｂ）「完善安全風險應對和防範機制」。此一機制，現時有的，但要完善，必要性亦完全不可少，理由為風險是潛伏和無可避免的，需要認真、嚴肅對待，防範是要的，更重要的是應對
，以便在爆發之時迅速處理、解決，使傷害和損失減至最輕。
　　由是始可拉動與油氣相關行業機制的改革，如（四）第三點「改革油氣管網運營機制」，以提升集約輸送和公平服務能力：分步推進國有大型油氣企業幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開
；完善油氣管網公平接入機制，油氣幹線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。
　　以及（五）第四點之「深化下游競爭環節革」，以提升油氣產品生產供應能加：制定更加嚴格的質量、安全、環保和能耗等方面技術標準，完善油氣加工環節准入和淘汰機制；
　　提高國內原沖深加工水平，保護和培育先進產能，加快淘汰落產能；加大天氣然下游市開發境育加度，促進天然氣配售環節公平競爭。（油氣體制改革，下篇）
《資深財經評論員　黎偉成》（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）