《談國論企－黎偉成》積極的財政政策要加力提效

　　中國國務院總理李克強《政府工作報告》，強調要「積極的財政政策要加力提效」，並提出了多項減稅降費的政策性要求和目標，作為確保經濟運行在合理區間，以促進經濟社會持續健康發展的重點宏觀政策的策略，對勁！
　
＊減稅降費也考慮應對或現風險留出政策空間＊
　
　　《政府工作報告》在一開始論及的《２０１９年經濟社會發展總體要求和政策取向》，就相當明確地指出「要正確把握宏觀政策取向」，重申「繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策」之時，特別惹人注目的當然是所言之「積極的財政政策要加力提效」，即財政政策要「積極」的基調不變，但要「加力提效」，意謂此策過去一直能夠得到積極的效應，今年不僅要「提效」，更要讓提效「加力」，所要達致的良性和正面效益要進一步提升，要加力也。
　　要積極的財政政策達到加力提效的目標，《政府工作報告》當有重要措施，重點有：（甲）今年赤字率擬按２﹒８％安排，比去年預算高０﹒２個百分點；財政赤字２﹒７６萬億元，其中中央財政赤字１﹒８３萬億元，地方財政赤字９３００億元。李克強強調，此乃適度提高財赤字率，和「綜合考慮了財政收支、專項債券發行等因素，也考慮為應對今後可能出現的風險留出政策空間」，而最重要之處是所提及的「今後可能出現的風險」。
　　即使李克強未有具體言明可能出現的是甚麼風險，但我相信風險肯定是來自國外，特別是（１）美國。特朗普自２０１８年３月開始便明目張膽和霸道地對中國經貿甚至升級至近乎政治、軍事的挑戰，已逾一載，現階段只為暫時延遲對華輸美２０００億美元商品所加徵關稅稅率由１０％提升２５％，並非不提升或結束貿戰，使中國面對的風險未減之情，不言而喻，故中國須留出政策空間應對，乃必然而然之事。
　　還有的是（２）環球政經不明確、不穩定。尤其是歐洲，此因：（ｉ）英國脫歐、法國「黃背心」等問題多多，歐盟經濟有下行壓力，同樣重要的是（ｉｉｉ）德國總理默克爾不再連任，亦為中國得關注的「今後可能出現的風險」，當然沒有特朗普風險之重大。
　　財政赤字和赤字率的提升，使《政府工作報告》所提出的今年財政支出超過２３萬億元，增長６﹒５％，其中中央對地方均衡性轉移支付增長１０﹒９％，乃由中央到地方的經濟健康發展的重要支持力量，故要「改革完善縣級基本財力保障機制緩解困難地區財政運轉壓力」，和「決不讓基本民生保障出問題」。
　　此為積極財政政策要「實施就業優先政策」的因由，並要加強政策協調配合，確保經濟運行在合理區間，促進經濟社會持續健康發展。
　　再看（乙）李克強在《２０１９年政府工作任務》中，同樣強調「今年經濟社會發展任務重、挑戰多、要求高。我們要突出重點、把握關鍵，紥實造好各項工作。繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間」，便充分反映出政府務實地有針對性應變。
　
＊著眼放水養魚增強發展後勁考慮財政可持續＊
　
　　由是《政府工作報告》表要「實施更大規模的減稅」，而（Ａ）減稅有（ａ）普惠性減稅與結構性減稅並舉，重點降低製造業和小微企業稅收負擔。（ｂ）深化增值稅改革，將製造業等行業現行的１６％稅率降至１３％；（ｃ）將交通運輸業、建築業等行業現行的１０％稅率降至９％，都是要「確保主要行業稅負明顯降低」。
　　即使（Ｂ）保持６％一檔的稅率不變，但《報告》表示要通過採取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔並兩檔、稅制簡化方向邁進。抓好年初出台的小微業普惠性減稅政策落實。
　　這次減稅，著眼「放水養魚」、增強發展後勁並考慮財政可持續，是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措，是完善稅制、優化收入分配格局的重要改革，是宏觀政鼒支持穩增長、保就業、調結構的重大抉擇。
　　「確保減稅降費落實到位」，是《政府工作報告》所強調的政策，因此舉可以在全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近２萬億元。李克強亦明白到「這會給各級財政帶來很大壓力」，表示「為支持企業減負，各級政府要過緊日子，想方設法籌集資金」，和「地方政府也要主要挖潛，大力優化支出結構，多渠道盤活各類資金和資產」。（評２０１９《政府工作報告》之二）
《資深財經評論員　黎偉成》（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）