《融天納地》雄安是國家級新區，宣布至今一直吸引著環球投資市場的視線。與此同時，內
地新區亦是方興末艾，省市縣一直在興建新區，在創造驕人經濟數據的同時，中國的城市新區亦
遇到不少挑戰。
過去這十多年間，內地大大小小的城市，蜂擁而起了新區和新城。設立新城新區，在內地城
市化進程中，是必然的趨勢。中國目前的城市化率是５６﹒１％，城鎮人口７﹒７億，這７﹒７
億人口中，戶籍人口是４﹒８億，佔了總人口的４０％。
新城和新區紓緩了城市老城區改造的壓力，解決了人們居住問題，改善了居住環境。全國接
近七成的城市設立了新區，等級愈高的城市設立新區愈多，設立新型城區的城市數目，佔了省會
城市和計劃單列市的９６﹒９％，共設立各類新城新區１１３個，平均每個城市設立新城區
３﹒５個。
＊凡有城市，必有新區＊
參考內地統計，若將所有開發區、高新區都算在內，全國地級市設立新區的佔比８９﹒８％
，設立新城區的數量是３６４個，平均每個城市１﹒６個。再往下說，全國大約有縣級市２７０
個，這些縣級市、或者說縣城，即使沒有明確的命名或區劃，也同樣普遍開發了新城或新區。
新城新區的設立是由客觀需求驅動；另一方面，地方政府也可以透過擴大城市外延，以獲取
土地財政紅利，對其有利，可以這樣說，內地「凡有城市，必有新區」。
不過，在發展新區新城的同時，這些地域在發展初期的一段時間內，某程度上需要經歷融合
的問題，很多亦曾做過「鬼城」。在發展的前期，由於新區新城並非一個完整的城市新區，但又
不是產業園區，不少也經歷了巨大陣痛才能熬過去，而目前也有不少新區新城還在熬著。
始終，在內地的城市發展歷程上，能熬過來的便成為經濟奇跡，若熬不過去則成為經濟書上
引以為鑑的敗績，這絕對是投資市場需要警惕的地方。
＊經濟奇跡，經濟敗績＊
與此同時，內地位處各地的老工業城市和資源型城市正面臨產業轉型升級的難題；為此，國
家發改委、工信部等五部門去年曾聯合印發意見和辦法，明確提出支持在這兩類城市中，建設一
批產業轉型升級示範區。
近日五部委發出通知，明確了首批１２個示範區的名單，全面開展城市「實驗班」。首批
１２個產業轉型升級示範區既包括單個城市，從區域來看，東北地區３個，東部地區２個，中部
地區４個，西部地區３個。
這１２個示範區普遍存在特色、主導產業競爭力強、轉型發展成效明顯。首批１２個示範區
有特定的「實驗班」示範作用，在推進供給側結構性改革、振興實體經濟、培育新動能等領域探
索經驗，為全國同類城市提供示範和借鑒。在這大前提下，內地有關部門已經初步確定，在產業
、創新、投資、金融、土地等方面，對示範區建設給予政策支持。
＊納入示範，政策支持＊
參考統計，內地共有資源型城市２６２個，再加上１２０個老工業城市，數量龐大。如何調
動所有城市的積極性，相互良性競爭，共同發展的轉型發展，將會是大家需要思考的題目。作為
績效評估，每年年底，各省（區、市）要形成推進示範區建設的總結報告，五部委將組織進行年
度評估，由此建立動態調整、有進有出的示範區評價管理體系，並在適當的時候啟動第二批示範
區創建工作。
在這樣的安排下，其他城市亦將會有機會納入示範，為國家政策改革創新、產生具備明顯績
效的示範作用。從而，國家可以進一步加大政策的支持力度，分享當中示範區成功的經驗和特色
，在全國進行宣傳推廣。不過，國家亦需要有賞有罰，對連續三年進展緩慢、工作不到位的示範
區，取消資格，不再享受相應政策，落實有進有出的結構。
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