默克爾的困局

　　一向穩定的德國政局，本周卻出現少見的亂象。總理默克爾（Angela Merkel）自9月大選後，積極尋求與自由民主黨（FDP）及綠黨（Green Party）組成所謂的「牙買加」聯合政府。可是FDP周日（19日）宣布正式退出組閣談判，令默克爾突然陷入政治危機，分分鐘要重新大選。

默克爾 (CNS資料圖片)

　　9月的德國大選，結果是默克爾所屬的基督教民主聯盟（CDU）及其姊妹黨基督教社會聯盟（CSU）得票最高贏出；惟33%的得票率為，乃自二戰以來的最低水平。另一方面，上屆與CDU及CSU合組政府的社會民主黨（SPD）續成第二大黨，卻拒絕再做執政聯盟中的老二，迫使默克爾要改與FDP及綠黨合組政府。可惜FDP在周日公布因與CDU及綠黨存在無法解決的分歧，故退出聯合執政的談判。

重新大選機會不細

　　根據外媒引述知情人士指，三黨的分歧主要在難民處理政策之上，左傾的綠黨希望各黨同意放寬每年接收20萬名難民的限額，或者增加以家庭團聚方式進入德國的難民所享有的權利；另外，綠黨亦在個別環保政策上有堅持，例如要求削減國內燃煤發電佔比。這些要求令組閣談判陷入僵局，最終更失敗收場。

　　德媒分析指，FDP退出談判的原因包括CDU在談判上立場較親近同為左傾的綠黨，令FDP大感不滿；另一方面，FDP看到在上一屆由默克爾控制的執政聯盟中，SPD這個「老二」的影響力極低，因此怕自己成為SPD翻版，得益不大反而可能長遠會得罪支持者，因此寧願保持在野黨的角色。事實上，極右政黨另類選擇黨（AfD）在9月大選得票甚高，足證右傾反對派的角色在國內有不少支持，故放棄加入執政聯盟的得益可能更大。

　　籌組「牙買加」聯盟失敗，默克爾現時的選擇有三︰一，以少數執政聯盟的方式繼續執政；二，再次遊說SPD加入執政聯盟；三，提早再次大選，之後再作執政聯盟的安排。但周一（20日）默克爾已經在訪問表明對少數執政聯盟有極大保留，並謂寧可提早大選。同日SPD亦表示，大選結果已經反映選民否定CDU加上SPD執政聯盟的政績，因此不太願意再次加入執政聯盟。

FDP不願盲從默克爾

　　惟按德國的政治制度，要重新大選亦不容易。以往正常的局面中，由最大黨成功籌組的執政聯盟，會向總統提出總理人選，再由總統將人選提名帶到國會審議，這人選只要得國會過半數通過便可。但由於目前未有明確得到過半數議席支持的總理人選，上述程序將無法完成，按機制則要由國會議員自行提名總理人選，只要有獲提名的人選可在14日內獲半數通過便可。惟以現況而言，這程序下產生總理的機率亦不高。14日過後，總統就有權直接委任在國會得到最多支持票的人選作總理，或是決定重新大選。當總統決定大選，最少要等60日才能進行新一輪選舉。

　　由於上述程序並未正式執行過，其煩瑣程度可能會令事情出現變卦，故各大黨對提前大選仍極有保留。因此，現任德國總統石邁爾（Frank-Walter Steinmeier）決定給予各大當更多時間組閣，並呼籲各黨不要只顧黨派利益，並應將對國家的責任放到第一位，盡早解決目前僵局。他在周四（23日）亦與SPD代表Martin Schulz會面，希望說服SPD改變初衷。

　　周四有消息指，SPD確有轉軚的傾向，願意給予CDU有限度支持。初步方案是繼續拒絕合組執政聯盟，但就支持由默克爾及CDU所領導的少數執政聯盟。這個方案對SPD可謂一石二鳥，一來該黨未來在政策取向上的談判將有更多籌碼，不用再像上屆般要盲目跟從默克爾的指揮；二來SPD可保留最大反對黨的身份，日後當默克爾政府出現任何管治失誤，從中得益的不會只是AfD。

　　毫無疑問，默克爾已陷入政治危機。若以少數政府執政，在德國國會政黨愈趨碎片化的大勢下，CDU及默克爾要推行具爭議的政策時，將要極力遊說各黨派支持，管治難度必會大增。不過，德國傳媒周五（24日）傳出消息，SPD甚至可能考慮接受直接加入執政聯盟，以免需要提前大選。

即使再選料再陷僵局

　　根據《金融時報》整合的投票意向調查數據，本周舉行大選的話，各黨的得票率將會與9月時相若，因此大選可能只會維持僵局。當然，這些數據未反映選民在真正大選時可能「大局為重」並「含淚投票」的轉向，但誰都說不準SPD會否再流失選票，令AfD漁人得利，得到更多國會議席。SPD重歸執政聯盟，正是默克爾最期待的解決方案。

轉載自《iMONEY智富雜誌》

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