【愛恨脫歐之冥冥注定】司法邊境貿易權皆受縛 歐債危機成導火索

　　1951年12月，一代名相邱吉爾（Winston Churchill）於唐寧街會見西德總理阿丹拿（Adenauer）時稱：「大英帝國將常在歐洲左右（Great Britain will always stand by Europe's side）」；阿丹拿回應：「首相，你讓我失望了，英國就是歐洲的一部分（England is a part of Europe）。」

　　歷史總是吊詭，65年後的6月23日，脫歐派於英國脫歐公投險勝，令這個心理上、地理上獨立於歐洲大陸的島國決定奔向徹底自由，並由此開啟長逾兩年的「分手」談判。

　　曾經三度努力方才獲准加入歐盟的英國為何選擇離去而非留低？除了歐盟森嚴的「家規」、令人頭痛的東歐移民、與德法的「老大」之爭……或許還有冥冥中海上王國樂意冒險的DNA使然。

根據歐盟定位，其不單是經濟聯盟，亦是政治聯盟（iStock圖片）

150萬東歐移民湧入惹英人不滿

　　跟德國與歐洲9國領土唇齒相依不同，英國與歐洲大陸最近亦隔著34公里寬的英倫海峽，關係若即若離似早已命中注定。早在2016年震驚全球的「6.23」脫歐公投前，英國就曾於1975年6月就「是否繼續留歐」公投。儘管當時67.2%的民眾選擇「留歐」，但民間疑歐的思潮從未消失。

　　根據歐盟定位，其不單是經濟聯盟亦是政治聯盟，這正是1993年由原本「歐洲經濟共同體（ECC）」改名為「歐盟（EU）」的原因。基於此，英國不單約60%的法例由歐盟委員會制訂並須遵從歐盟司法裁決，有違英國憲法「議會至上」（Parliamentary Supremacy）原則；亦不能隨意與其他國家磋商貿易協定，而須由布魯塞爾代表歐盟成員國作商討，被疑歐派轟為「喪權辱國」。

　　此外，以勞務、人員自由流通為基本準則的歐盟，明確歐盟公民均享有在任何一個成員國居住和生活的權利，令英國失去邊境管制和移民自主權。自2004年8個東歐國家先後加入歐盟，已有約150萬東歐籍移民進入英國。大量移民不單搶奪當地人飯碗，更推高罪案率，英國監獄內的外籍囚犯多達萬人。

會費驚嚇：2020每周燒4億鎊

　　而真正觸發疑歐勢力急速膨脹的導火索當屬2009年歐債危機。由於希臘、愛爾蘭、西班牙等歐盟小國紛遭下調評級，英國不單須參加歐盟為歐元「背書」的紓困計劃，規模達2500億英鎊（約2.98萬億港元），更須承擔更多歐盟開支。

　　據英國財政部數據，2013年、2014年、2015年，英國分別交了113億、188億、178億英鎊給歐盟。據脫歐派預計，英國每星期為歐盟成員身份至少花費3.5億英鎊，且將於2020年增加為每星期4億英鎊。

　　隨著移民、邊境、貿易、會費等問題長期發酵，主張英國退出歐盟的獨立黨（UKIP）異軍突起，並對意圖在2015年大選中競逐連任的保守黨首相卡梅倫構成威脅。

　　為了增加勝算，早前在蘇格蘭獨立公投中僥倖勝出的卡梅倫決定再賭一鋪，於2013年1月23日的英歐關係演說中承諾，如果保守黨贏得2015年大選，將最遲在2017年年底前就英歐關係舉行公投。如同「所有命運贈送的禮物，早已在暗中標好了價格」，身為英國最年輕首相的他的「好運」從那刻起已埋下了句點。

卡梅倫豪賭 校友撐脫歐逆轉形勢

　　2015年5月，保守黨爆冷贏得331席成為大贏家，卡梅倫成功連任，並組建23年來保守黨首個多數黨政府。此後卡梅倫全力為留歐造勢，民調顯示留歐陣營一度領先脫歐陣營10個百分點。

　　不過，政治一日都太長；就在2016年2月21日，卡梅倫在牛津大學和伊頓公學的校友、時任倫敦市長的約翰遜（Boris Johnson）正式表態支持「脫歐」，稱「英國留在歐盟會導致『民主被侵蝕』」，這位超人氣政客的改旗易幟，令形勢出現逆轉。更有甚者，就在公投前的兩晚，約翰遜參加英國廣播公司的電視辯論時揚言，6月23日將成為英國的「獨立日」。

　　2016年6月23日的公投結果顯示，近3358萬英國民眾以51.9%：48.1%決定脫歐，坊間形容，結果體現了卡梅倫「罕見且致命的錯判」。獨立黨黨魁法拉吉（Nigel Farage）更在慶祝會上歡呼，「懷疑歐洲的精靈已經從瓶中釋出，現在已回不去了。」

　　次日，卡梅倫宣布辭職，並由有「戴卓爾夫人第二」之稱的內政大臣文翠珊接任首相。儘管一直低調地支持留歐，但文翠珊表示必須尊重選民意願，「不可試圖留在歐盟、重新加入或舉行第二次公投」，並最終於2017年1月17日公布脫歐路線圖，宣布於當年3月正式啟動脫歐程序。

　　這個被稱為「不只是部分脫歐，而是徹頭徹尾地脫歐」的雄心勃勃計劃，埋下英國與歐盟至今的漫漫角力伏筆。

邱吉爾歐洲夢 VS 戴卓爾3個「No」

　　英國公投決定脫歐，坊間不時有聲音問：倘若邱吉爾在世，他是否會投票支持「留歐」？皆因其在二戰結束後的1946年9月19日，於瑞士蘇黎世大學以《歐洲的悲劇（Tragedy of Europe）》為題演講稱，「我們必須創建一個類似歐洲合眾國（We must build a kind of United States of Europe）」，只有這樣，千千萬萬辛辛苦苦勞作的人們才能夠重新獲得純樸的快樂和希望。

　　不過，亦有史學家指，邱吉爾從未將英國包括在歐洲合眾國之中，因在其1948年10月保守黨年會提出的著名的「三環外交（Three Circles）」論中，明確指出「英聯邦和英帝國及其所包括的一切」、「俄國、加拿大及其他英聯邦自治領」、美國在其中起著如此重要作用的英語世界」應三環並存，而英國是在這三環中的每一環都佔有重要地位的唯一國家。

　　邱吉爾對歐洲大陸的若拒還迎，令英國最終拒絕加入歐洲共同體、歐盟的始祖－－由法國、西德、荷蘭、比利時、意大利、盧森堡1952年發起的歐洲煤鋼共同體。

戴高樂兩阻英國加入EEC

　　1957年，上述六國再簽訂《羅馬條約》成立歐洲經濟共同體（EEC），成為成員國之間自由貿易、自由旅行的開端。當時，保守黨出身的英國首相麥克米倫（Harold Macmillan）眼見西歐經濟騰飛，不惜親自前往巴黎游說法國總統戴高樂（Charles DeGaulle）力爭加入EEC，但遭擔心法國影響力不保的戴高樂一口拒絕。戴高樂警告其他五國，若接納英國，EEC將面臨解體。

　　1969年，戴高樂下台後，英國再次申請入歐，終獲接替戴高樂的蓬皮杜（Georges Pompidou）放行。1972年1月，英國首相希斯在布魯塞爾簽約，英國於1973年1月1日成為EEC成員。

　　幾經艱辛入歐，但面對70年代經濟持續不景，通脹失業率雙高，執政的工黨和反對黨保守黨皆就留歐脫歐意見分歧。1975年6月5日，英國就是否脫離EEC舉行公投，以67.2%決定留在EEC。

集權式歐共體如「噩夢」？

　　看似平息的爭議卻因一個女人改變。1975年，戴卓爾夫人在保守黨黨魁選舉中擊敗希思，成為反對黨領袖，並於1979年大選中當選英國首相，此後於1983年、1987年兩度連任。

　　進入80年代，保守黨內閣的疑歐聲音漸佔上風，戴卓爾夫人直言，集權式的歐洲共同體對英國意味著「噩夢」，抱怨英國對EEC的貢獻大於收穫，並對日益由德國主導的政經加速一體化目標日益抵觸。1990年10月30日，她在英國議會下院辯論中指摘歐洲委員會主席德洛爾（J.Delors），稱「對，委員會想增加它的權力；對，這個委員會並非經選舉產生，我不希望增加委員會的權力去對抗本下議院」，甚至直接以3個「No」反對歐洲一體化呼聲。

　　兩日後，保守黨內閣支持歐洲一體化的外相賀維（Jeffery Howe）宣布辭職，此隨即引發保守黨逼宮，並最終令戴卓爾夫人揮淚告別唐寧街。

表列英國與歐洲愛恨史及脫歐大事記：

撰文：俞瑾

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