唐寧街國會大鬥法 文翠珊孤注一擲

27/03/2019

  英國下議院上周通過延遲脫歐大限後,議長白高漢(John Bercow)於上周一(18日)以400年前的國會慣例,表明不會容許同一份脫歐協議進行第三次表決;但歐盟於上周四(21日)開會通過,只會容許英國將脫歐大限延至4月12日,英國首相文翠珊(Theresa May)似乎只可孤注一擲,把其脫歐協議硬呈上國會,否則英國或將迎來「無協議脫歐」。

 

英國首相文翠珊(Theresa May)。

 

  英國脫歐混戰持續,有消息傳出文翠珊希望將其脫歐協議第三度提交國會,予以表決。然而,下議院議長白高漢卻提早「落閘」,強調根據議會慣例,同一個會期不能再次提交同一份方案作表決,有關慣例可追溯至1604年,過去亦曾多次履行同樣做法。

 

  但前周文翠珊的脫歐協議草案明明第二度闖關(國會於1月15日首次表決脫歐協議),卻沒有觸犯此慣例?白高漢就解釋,上周表決的協議具有法律效力的修改,可視之為新議案,並沒有違規。他又提醒,如果政府希望再次提交方案,必需有大幅度修改內容,而非更改字眼了事。

 

文翠珊以時間威迫議員

 

  白高漢落閘後,各界人士皆料文翠珊會爭取更多時間討論新方案,因此可能將脫歐大限押後,但意想不到是,文翠珊竟將大限定為6月30日,即只有3個月左右,而歐盟27個成員國甚至嫌3個月太長,只容許英國將脫歐大限延遲兩周,故要在短時間內重新提交一個各方滿意的脫歐方案,根本沒有可能。可見不論是文翠珊或歐盟,似乎都希望利用時間緊絀為由,迫使議員就範。

 

  她在上周三(20日)更索性把說話挑明,指民眾厭倦政壇內鬥,議員有責任在她提交的脫歐協議、無協議脫歐,甚至是留歐中抉擇。其講話內容將矛頭指向國會,故文翠珊很可能無視白高漢的「溫馨提示」,將換湯不換藥的方案再度闖關。

 

  事實上,文翠珊與國會的角力早於上周悄悄展開,事緣文翠珊上周以「三步走」決定脫歐事宜,結果亦一如所料,過半數下議院議員反對以文翠珊版本的脫歐及無協議脫歐,並支持延遲脫歐大限。

 

  不過值得留意的是,上周三次投票的形勢也非一面倒,尤其是前周二(12日)的投票中,雖然政府繼續鎩羽而歸,但卻有242位議員對文翠珊議案投入贊成票,多於年初首次表決時的202票。

 

三度闖關並非不可能

 

  同時文翠珊於上周就延遲脫歐期望的投票中提出,若國會本周能成功通過其脫歐方案,脫歐大限將延至6月30日,否則會謀求更長時間的延遲。面對文翠珊的要脅,這也解釋了為何白高漢於周一表明,不會再接受文翠珊向國會提交同一份脫歐協議。

 

  要突破這個有400年歷史的國會慣例,文翠珊也非一籌莫展,皆因保守黨員布格哈特(Alex Burghart)在白高漢發表「落閘論」後,隨即質疑下議院有否權利否決將方案再次提交國會,並詢問下議院能否投票暫停執行此慣例,得到回覆是︰「可以!」,換言之議員仍可通過投票決定是否讓文翠珊議案三度闖關。

 

  另一個方法則是宣布國會休會,並於短時間內復會,文翠珊就可以在新會期將方案再次提交到國會,避過同一會期不能重複投票慣例。當然,最好的辦法固然是將議案大篇幅修改,再提交至國會,惟現時時日無多,此方法難度甚高,況且歐盟已多次表明議案沒有修改的餘地。

 

  即使能突破重重關卡,將議案提交國會,也不代表文翠珊政府能「坐定粒六」,一來二次公投已被否決,更重要是前周三(13日)竟有308位議員贊成無協議脫歐,僅比投反對票的少4票,即是有近半數議員贊成無協議脫歐。故下一輪投票稍有差池,或會將更多議員推向支持無協議脫歐,這絕非文翠珊樂見的。

 

歐洲議會選舉成延期關鍵

 

  歐盟委員會主席容克(Jean Juncker)周三曾在一個電台節目中表明,歐盟最快只會在下周開會討論英國脫歐事宜,但似乎歐盟27個成員國不想再拖,因而於上周五(22日)一致通過英國延遲脫歐,惟只會容許英國將脫歐大限延遲兩周。

 

  事實上,歐盟的決定早已有跡可尋,皆因當文翠珊提出將期限推至6月底後,容克曾表示十分不滿,因為歐洲議會選舉會於5月底前舉行,如果真的在6月底脫歐,英國於選舉之時仍是歐盟成員國之一,理論上仍要參加歐洲議會選舉,但其任期卻只會得一個月。

 

  提出將脫歐大限延至6月底,乃是無心之失,抑或是文翠珊故意為之?其實,她於前周五(15日)就延遲脫歐的投票中,也有提醒議員,如果將脫歐大限延長至超過6月底,屆時英國就需要參加歐洲議會選舉,可見文翠珊並非不知道歐洲議會選舉將影響脫歐延期時限。

 

轉載自《iMONEY智富雜誌

 

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