央企改革(五): 派駐紀檢組 為成立獨立反貪部門鋪路

　　央企改革有四項，當中的三大類在前篇已有談及，而「向中央企業派駐紀檢組」此項改革則用以貫穿整個計畫，確保三大類的改革都可以有效執行，甚至被喻為是日後成立獨立反貪部門的前哨。

　中紀委直接由外部派駐紀檢組長，望可將貨腐消滅在萌芽之時 (CNS圖片)

　　三大類的改革想要切實推行「人事」可能是最大的阻礙。「紀檢組」的出現源於央企的特殊歷史背景。在53家副部級央企中，除了鞍鋼、武鋼、寶鋼等少數幾家區域性企業外，大多數央企是由原來部委、總局轉制過來，屬中央下派的黨組，因此設置的是紀檢組。

派紀檢組監察黨員 確保改革有效

　　「十八大」後中央大力反腐敗，從中紀委專設國資監察室、派駐央企專職紀檢負責人，到國資委專項巡視、公佈「反腐五年規劃」等。顯然，深入改革央企監管體制成為必須面對的題，而篇所題及過的三大類改革不多不少都是為了減低貪腐的空間。

　　此次國資委向央企派駐紀檢組，主要是針對上述53間企業以外的央企。現時中央力促央企發展混合所有制，又改善董事高管任命，引入各類資金、專業、人才，務求令國企可以走出去，是一項漫長的改革。

　　派駐紀檢組，顯示中央決心將反貪腐政策從個別企業和個人的層面，推展至成為政策性措施，甚或是為日後設立反貪部門鋪路。

　　紀檢組重要之處在於，央企以至各級國企都有黨委，他們於企業坐擁強大甚至近乎絕對的權力，權力過度集中，沒有合法、合理和應有的制衡力量，有可能和容易產生貪腐，紀檢組就是在改革內部體制之時「監視」改革是否順利進行，當中有否出現其他可供貪腐的空間。

為日後設立反貪部門鋪路

　　中紀委直接由外部派駐紀檢組長，一定程度上提升了監督工作的力度，但屬於企業的人，就要參與企業的分工，即受上級管理。要下級監督上級，實際上行不通。因此，去年11月，中紀委公佈51名派駐機構紀檢組組長，而紀檢組長在黨組中不分管其他業務工作、派駐機構工作經費有獨立數字等。

　　今年4月，中紀委副書記黃樹賢和楊曉渡先後要求部分派駐機構紀檢組長，加大查辦駐在部門案件工作力度，嚴肅查辦貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件；強化日常監督，加強執紀辦案，落實責任追究。

央企內部乾淨 助增國際競爭力

　　內地傳媒引述央企高管認為，推動紀檢工作還需要形成一定制度機制，比如對於案件的舉報和查處，紀委在向同級黨委彙報的同時必須向上級紀委彙報，接受上級紀委的領導。

　　不少央企紀檢人員表示，央企內部如果能協調整合監事會與紀委兩個反腐力量，將能取得更好的成效。由此可見，未來一年，央企高層因貪腐而被拉下馬的事件可能會更形頻繁，但長遠而言，央企內部乾淨，是走出去及提升競爭力的必要條件。(系列完)

撰文: 王錦霞

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