加國大麻合法化 背後的經濟考量

監管篇：阿伯達省800宗申請開店 監管突擊檢查

　　大麻合法化在加拿大設有不同層面的監管，上至聯邦政府，下至市政府都有一定的角色和規則，現行法例容許市民種植最多4棵大麻，大量種植的大麻生產商需向加拿大衞生部申領牌照，部分衞生規則與開設食物加工廠相近。加拿大全國10個省份的政府可各自訂出相關規例，包括可否私人經營大麻店及合法吸食大麻年齡，現時大部分省份設於19歲，魁北克省（Quebec）和阿伯達省（Alberta）則為18歲，後者一直由政府機構AGLC（Alberta Gaming, Liquor and Cannabis）監管當地的賭博和發酒牌，大麻合法化後同時負責監管，主要負責零售層面，有些省份暫時只由政府在網上銷售，未允許開設私人大麻店，例如多倫多所在的安大略省（Ontario）。而個別城市又可以自訂規則，例如卡加利（Calgary）禁止大麻使用者在室外及公共地方吸食，但在同省的愛文頓（Edmonton），只要可食煙的室外地方，如沒有兒童設施的公園、醫院外（需遠離出入口）等室外地方都可吸食大麻。

每年4月20日全球大麻用家不理該國合法與否，都會聚集示威。

　　本刊訪問了AGLC的Corporate Strategic Services 傳訊經理 Heather Holmen，了解監管機構角色和職責。

iM：AGLC的監管職責有哪一些？

AGLC：AGLC負責監管的對象是零售商，包括審批、規管、查核其牌照，同時，所有零售商必須經AGLC網頁訂貨、取貨，AGLC也營運零售網店，供用家直接購買。

iM：有意申請開店的人士，需經過甚麼程序？

AGLC：申請者要增寫長達近70頁的申請書，包括所有公司股東個人資料、財務及營運計劃、店舖設計等，以及交4,000加元（約2.3萬港元）申請費，取得AGLC發出的牌照後，再向市政府申請商業牌照，費用大約是9,000加元（5.4萬港元），獲批後，我們會到店內實地檢查。如果快的話，整個程序約是10個月，但這不是標準，也不是最少的時間，只是按之前的個案推算。

大麻店大排長龍的景況， 因供應量不足而不再復見。

iM：現時輪候名單有多少人？

AGLC：現時有近800個申請等候批核，但由於現時全國有大麻短缺情況，我們已暫停批出牌照。

iM：有沒有設牌照數目的上限？

AGLC：我們沒有設牌照數目的上限，但每個持牌零售商只可開最多37間舖，以Amazon為例，他們有100間分店都只能在其中37間出售大麻產品，有關的限制將會在5年後再檢討。有人擔心不設上限會否有來幾百以至幾千間大麻店，但因為我們有規定大麻店和酒舖、學校、醫療中心等保持一定距離，而阿伯達省有6,000間酒舖，也有上千間學校，所以大麻店都不容易找到合適地點開。

iM：AGLC會否派員巡查店舖？

AGLC：我們會不定期派人巡查，有預先通知的，有突擊檢查，也有秘密巡查，假裝是客人看店內和職員等有否違規，例如店舖不可賣大麻給未滿18歲的人，如有懷疑必須檢查對方證件，我們會派未成年的年輕人到店舖試買。

iM：店舖違規有甚麼後果？

AGLC：我們的角色主要是監察，確保店舖明白和跟從規定，所以發現有違規的話，職員會教育或警告店舖，解釋清楚法例，當中有可能涉及票控，目前未正式發出過告票或警告，違法就要交給警察處理。

iM：AGLC與種植商是甚麼關係？

AGLC：我們與全國15個持牌生產商簽合作同意書，他們由聯邦政府發牌，不是我們規管。理論上他們合共提供超過300種產品，但現在有時只有100種，甚至只有9種。我們與不同生產商的合作，對方都承諾了不同供應量，現在顯然是不達標準，我們是否可以依合約追究？但因為現在全國都出現短缺，我們目前沒有處理這些問題。

iM：為甚麼AGLC會自設零售網頁？

AGLC：某程度上我們與零售商有一定競爭，但不是對手關係。用家在網頁訂貨後，我們會送到指定地址，但因為在一些小鎮，因為不符合經濟效益，沒有零售商會去開店，所以希望方便那些地方的用家，AGLC才會開設網頁直接售賣。

iM：AGLC售賣大麻的收入如何處置？

AGLC：收入主要來自零售商和網上銷售。政府不會從零售商賺利潤，我們主要負責收稅，包括聯邦稅和省政府稅等，成為政府收入。至於網上銷售，我們有自己的定價方程式，所有收入連稅收都是歸政府的。

大麻副產品或明年可售

　　新法例針對消閒類大麻（Recreational cannabis）合法化，而醫藥用大麻在加拿大早在2001年合法，市民從醫生取得處方，便可合法取得。當地市民對大麻合法化固然有一定憂慮，擔心犯罪率增加等等，至目前為止，當局未有公布大麻相關的罪行數字。不過，讓市民更加擔心的，可能是含大麻成分的食品也將在明年合法發售，但政府對有關細節仍未有任何公布，例如是否限制在大麻店出售、會否設有成分比例限制、會否限制產品類型等，但現時為止，在加拿大全國售賣含大麻成分的食品都是非法的，但不限制製造以出口至合法的地區，例如美國個別州份。因此早前網上流傳信息和含大麻成份食品的圖片（見圖），呼籲家長小心，但未能證實產品是從何取得，可能是在黑市市場，也可能是在合法的美國等地。

世界各地監管一覽

部分合法：美國

　　不同州份的法例並不一樣，在聯邦政府的層面，大麻是非法品，但個別州份有不同法例，即是如果持有大麻穿州過省有機會違法。在1996年，西岸的加州是首個藥用大麻合法化的州份，目前共有29個。在2012年，華盛頓州與科羅拉多州成為首個消閒類大麻合法化的州，包括持有、種植、與販賣都是合法，現今已有10個州與華盛頓特區合法化，但華盛頓特區與佛蒙特州只容許持有與種植，不允許販賣。科羅拉多州是較早期合法的州份，當地除了可持有、種植與販賣，也發展了不同「副產品」，例如旅遊業、含大麻成分食品、大麻煮食班、大麻按摩等，其中最大城市丹佛規定，經營大麻零售店、種植大麻、生產含大麻產品、大麻測試中心及轉運大麻才要申領牌照，其中零售牌照只限現有醫藥用大麻店可申請。另外，加州在今年也實行消閒大麻合法化，滿21歲成年人最多可以種植6棵大麻，並合法擁有1盎斯以下大麻。

全面合法：烏拉圭

　　在南美洲國家烏拉圭，個人吸食大麻從來不是非法行為，在2012年中，時任總統穆西卡（José Mujica）宣布開始為大麻合法化作準備，從而減少大麻相關的罪行和健康問題。

　　翌年，該國通過規管種植和售賣大麻的法例，強調合法化不等於大麻將成為自由市場，當局將控制產量、質素、定價等，預計每月產量需要逾5,000磅。

　　法例在去年7月起實行，烏拉圭成為全球第一個大麻全面合法化的國家，年滿18歲並預先向政府登記的買家，可在指定藥局，透過指紋認證購買已包裝好的大麻。

　　但當局只容許售賣兩款THC度低的大麻，每包為5克或10克，每人每月只可買最多40克，已登記買家近5,000人。不過，在烏拉圭只有當地人可買大麻，遊客都不可購買。另外，個別種植者只可在家中種不超過6棵大麻，每年產量不得多於480克。

不犯法：荷蘭

　　以往荷蘭對大麻的態度給外界感覺相當開放，其實該國從未將大麻合法化，法律上在荷蘭持有、種植、販賣大麻都是非法的，但在荷蘭首都阿姆斯特丹街頭隨處可見的大麻店（Coffee Shop），甚至在街上已聞到大麻味，是因為政府採用「容忍政策」（Tolerance policy）管理在荷蘭大麻的使用，視之為健康問題處理，類似煙、酒、肥胖的政策取向。意思是從份量上管理，在當地攜帶和交易量不可多於5克和在家種植不多於5棵大麻。

　　另外，政府也只「容忍」在家中或Coffee Shop吸食大麻，經營Coffee Shop不需要特別牌照，但必須繳稅。不過，當地嚴格打擊種植大麻的人，但Coffee Shop可提供大麻，問題是大麻從何來？經過一輪爭議，政府在去年底宣布會在荷蘭尋找合適城市，以試驗形式容許種植大麻。同樣以「不犯法」或持少量大麻不被檢控的國家有阿根廷、比利時、捷克等。

轉載自《iMONEY智富雜誌》

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