特朗普怒發帖文背後 中美談判根本分歧未消除

15/05/2019

  中美貿易談判密密斟,外界認為談判進入最後階段「好事將近」之際,美國總統特朗普(Donald Trump)上周日(5日)突然在 Twitter怒發帖文,威脅於10日把2,000億美元進口中國貨關稅由10%提高至25%,令市場氣氛急轉直下,全球股市翌日下挫。事件經多日發酵,特朗普怒發帖文背後,顯示兩國談判多時,但至今根本分歧仍未消除,在如何解決知識產權保護、強迫技術轉移等核心議題上,兩國能否達成共識,將成為貿易戰和解的關鍵。

 

(iStock圖片)

 

  有「狂人」之稱的美國總統特朗普,其周日帖文充滿怒氣,指中美貿易談判進展緩慢,要脅今周五要提高入口中國貨關稅,卻沒有交代來龍去脈,引來多方揣測。有指自認為談判高手的特朗普「出招」,向即將啟程赴美進行第11輪談判的中方施壓,希望在談判最後階段爭取最大利益。但此招無疑「落注」太重,會否激怒中方,拍枱拒絕談判?

 

美方稱中方食言

  

  翌日美方貿易談判代表萊特希澤(Robert  Lighthizer)向傳媒「開估」,他指要求提高關稅是美方談判成員一致的決定,並向總統提出,原因是「懲罰」中方「食言」(Reneging),他表示︰「中方代表收回部分已作出的承諾,我認為這是不能接受的。」美國財政部長姆努欽(Steven Mnuchin)則指,中美談判於上周已敲定九成協議內容,但中方違背承諾,二人卻沒有披露詳細的協議內容。

 

  直至上周三(8日)更多內情披露。據《路透社》報道,前周五中國經外交渠道傳給美方兩國共擬的貿易協議草案,美方發現在7個章節中,涉及竊取美國知識產權和商業機密、強制技術轉移、競爭政策、獲得金融服務及貨幣操控多個核心議題上,中方從草案中刪去具約束力的法律用語。美方認為此舉代表中方收回從法律上解法以上議題的承諾,即萊特希澤口中的「食言」。

 

  美方認為中國過去多年宣稱的結構性改革及市場開放只是空洞的口號,這關乎美商在華投資。美國認為中國要針對竊取商業機密、知識產權保護、強迫技術轉移等多個範疇立法修例,以兌現結構性改革的諾言。這亦成為美方談判清單上的核心議題,並視為最高優先項。

 

  然而,中方認為美方要求立法修例是干預內政,關乎原則問題,只希望用行政手段解決。這成為談判中兩國在經貿談判上的一個重大分歧。有消息指,經10輪談判後,中方傳回的協議文本刪去法律字眼,是中方希望就此議題跟美方再談判。不過,早前萊特希澤向傳媒表示︰「我們不願返回曾談判過的文本,這些轉變可能極大改變貿易協議。」換言之,美方拒絕再談判已傾妥的條文,但中方相信還有再討論的空間,這可能成為兩國能否談判下去的關鍵。

 

形勢逆轉出乎意料

 

  美方認為中方「食言」而提高關稅,令第11輪談判將更棘手。原定今周三由中國副總理劉鶴率團赴美展開第11輪談判,赴美團隊達100人,外界認為人數眾多是要處理協議文本,故此看好雙方成功簽訂協議。但特朗普的帖文令局勢逆轉,雖然中方仍派代表團赴美談判,但談判延期一天至上周四(9日),能否在一天內說服美方於周五取消提高關稅,市場並不樂觀。

 

  有指美方將在第11輪談判的首項議程中,要求中方把立法修例的清單列入貿易協議文本,迫使中方落實承諾,但相信達成共識困難重重,因為新華社於周三發表評論文章,措詞甚為強硬,指「堅決捍衞國家核心利益和人民根本利益,在原則問題上絕不妥協。」同時指中國對貿易戰一直是「不願打、不怕打、必要時不得不打。」表明為維持原則不惜跟美方正式開打貿易戰。而同日中方發聲明,表示對美方加徵關稅的行為,會考慮採取反制措施,即向入華美國貨徴收報復性關稅。

 

加徵關稅的迷思

 

  特朗普在周日帖文中還指,過去10個月,高達500億美元的中國高科技商品已向美國支付25%關稅,另有2,000億美元商品也被徵10%懲罰性關稅,他認為這筆龐大稅收是美國取得經濟重大成果的部分原因。上0周五將把10%懲罰性關稅提高至25%,接著預告另有3,250億美元的入口中國貨也將加徵25%關稅。在本周四他又再發帖文,引述美國國際貿易委員會(USITC)前首席經濟師莫里奇(Peter Morici)的說法︰「現實是,因為關稅,美國的經濟快速增長,而中國則大大慢下來。」

 

  他相信美國減少入口並增加出口,會令美國經濟更強大,這種政策稱為新重商主義(Neo-mercantilist),這一派人對於現時美國入口多於出口的現況不滿,尤其對中國的貿易逆差太大。雖然自兩國談判以來,今年3月美國對華逆差收窄至3年最小至345億美元。因此相信新重商主義人士主張透過加徵關稅,扭轉局勢,而特朗普的經濟顧問Peter Navarro被視為其中代表。

 

  近日美國國內卻有相反聲音,認為加徵入口貨關稅,政府庫房獲得的龐大稅收,其實是由消費者埋單,因為加徵的關稅會直接轉嫁給消費者,由於消費者要付更多錢購物,最終選擇少購,對國內經濟並無好處,有說法是︰中國不乖,就懲罰美國的消費者。

 

  外界對中美貿易第11輪談判不寄厚望,短期內難達成協議。但兩國仍然維持對話,對化解兩國爭拗仍然有希望。

 

中國點讓步?

 

  不少分析指中國要繼續跟美國談判,可能要作出更多讓步。美國《紐約時報》估計讓步範疇如下︰

 

  一、額外投入保護知識產權

  二、再進一步開放汽車及金融業市場

  三、要再提高人民幣滙率透明度 

  四、向美國再購入大量黃豆、天然氣及其他產品

  五、容許外資雲端服務公司在中國獨立營運

  六、訂立如何及何時撤去關稅的協議

  七、訂立有效監察貿易協議的機制

 

新關稅 「中招」產品

 

  現時被美國徵收10%關稅的進口中國貨,由食材到衫褲鞋襪都有,觸及範圍極廣泛。外媒《BBC》按美國貿易委員會(USITC)資料,指出美國於周五調升2,000億美元入口華貨關稅至25%,有10類中國貨將可能受新一輪加徵關稅影響。

 

  Trump-Style Negotiation特朗普上周日怒發帖文威脅加徵關稅,初時大家不知他為何突然發帖文,又正值第11輪中美貿易談判前夕,不少分析師認為他「出招」玩談判術,於是有關「特朗普式談判風格」再受關注。特朗普愛談判,他形容就像有人愛在帆布上畫油畫一樣,自認為談判高手的他,曾出書《交易的藝術》(The Art of Deal)教人談判技巧,又在其自傳《永不放棄》(Never Give Up)特別闢一個章節大講「談判術」。後來被視為他從商時的左右手、跟從他工作30年的律師Geroge Ross出書《Trump-Style Negotiation》,以旁觀者角度分析特朗普的談判技巧,並總結以下8點︰

 

  一、首先跟對方建立信任、友誼及滿足感

  二、找出對方想要甚麼和弱點,發掘有價值資訊

  三、說服對方可以得到比預期的多

  四、利用時間、死、僵局及延遲為自己製造有利條件

  五、應用談判心理技巧

  六、對談判的議題如專家般熟悉

  七、在僵局時要有彈性,準備多個解決方案

  八、用強大計劃及公司資源去取得勝利

 

轉載自《iMONEY智富雜誌

 

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