【FOCUS】「6%以上」目標藏深意 十四五謀總體國家安全

05/03/2021

 

  一年一度全國人大會議周五(5日)在北京揭幕。備受矚目的《政府工作報告》一反市場預期設置全年GDP增長「6%以上」目標,可謂相當保守;儘管萬億抗疫特別國債不再,但赤字率及地方專項債額度降幅雙雙低於預期,再證政策將軟著陸。

 

  基於北京已將「統籌發展和安全」定調為十四五乃至2035遠景的頂層設計,報告提及的「實施糧食、能源資源、金融安全戰略」、「打好關鍵技術攻堅戰」、「堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務」,都勢成未來重中之重。

 

政策軟著陸為改革創新營造空間

 

  經歷全民抗疫、脫貧攻堅、逆勢復甦的中國,2021年會否重設GDP增長目標,成為今早揭幕的全國人大焦點之一。市場原本預期,去年基數扭曲效應之下,若目標太低或惹緊縮疑雲,若目標太高又恐徒添誤導,加上央行智囊早前公開建議永久取消增長目標,惟總理李克強今早仍宣布今年目標定於增長6%以上。

 

 

總理李克強今早於《政府工作報告》明確,今年GDP目標定於增長6%以上。(中國政府網)

 

 

  IMF、世界銀行早前分別料中國今年GDP增8.1%、7.9%,相比之下,「6%以上」目標可謂相當保守。儘管今年不再發行抗疫特別國債(去年規模1萬億),但赤字率從去年3.6%降至3.2%(預期:3%),地方專項債額度從去年3.75萬億降至3.65萬億(預期:3.5萬億),降幅雙雙低於預期。

 

  換言之,經濟無保增長壓力,政策卻又不急轉彎,何解?主要用意料是為各項改革、創新營造空間,以推動十四五時期的頭號主要任務--提升發展質量效益。

 

實施糧食、能源、金融安全戰略

 

  至於另一關注焦點,事關中期發展戰略的「十四五規劃」,報告圍繞去年底五中全會確定的「統籌發展和安全」這一頂層設計,提出強化國家經濟安全保障,實施糧食、能源資源、金融安全戰略。

 

  值得留意的是,全球「再通脹」山雨欲來,今年CPI漲幅目標卻從去年的3.5%降至3%,惟報告就提出,適度提高稻穀、小麥最低收購價,多措並舉擴大油料生產,保持糧食產量1.3萬億斤以上。

 

  面對美國的科技圍堵,報告並提出,打好關鍵技術攻堅戰,制定實施基礎研究十年行動方案;全社會研發投入年均增長逾7%。報告多處提及支持製造業及金融機構以服務實體經濟為本分,隨著「科技創新2030重大項目」推進,戰略新興產業投資勢加速。

 

  報告今年並新增「堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務」提法,連同香港選舉制度改革箭在弦上,北京的總體國家安全觀寸步難讓,亦恐預示未來中美於更多領域的激烈競爭乃至衝突陸續有來。

 

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