脫歐談判開波 英國先敗一仗

28/06/2017

  英國與歐盟的脫歐談判在上周一(19日)正式展開,英國的脫歐大臣戴德偉(David Davis)與歐盟的脫歐談判代表Michel Barnier在布魯塞爾會面,會後的記者會上,雙方都表示首次談判的氣氛良好,為未來進一步的談判奠下基礎。但重要的是,英國已經放棄「分手條件」及「分手後關係」兩個談判並行的堅持,順從歐盟「先談分手,再談未來關係」的談判進程。換言之,英國先敗一仗。

 


英國脫歐大臣戴德偉(David Davis)以及歐盟脫歐談判代表Michel Barnier

 

  上周五(23日)就是英國脫歐公投一周年,短短的12個月內英國的政治及經濟都天翻地覆。在一年前英鎊兌1.5美元,但現在只能兌到1.27美元,貶值了約一成六。在鎊匯大貶之下,英國的通脹率由去年6月的0.5%,急升至今年5月的2.9%,大幅高於英倫銀行的2%通脹目標。沒有太大改變的是英國經濟增長,去年第二季該國國內年產總值(GDP)錄得1.7%按年增長,到今年第一季仍只有2%,增長持續疲弱。

 

  政治方面,首相由卡梅倫(David Cameron)變成了文翠珊(Theresa May);保守黨仍是第一大黨,工黨仍是由左翼高賓(Jeremy Corbyn)領導的最大反對黨;不同的是保守黨失去了執政大多數,要與北愛爾蘭民主聯盟黨(DUP)合組政府,而文翠珊的相位愈來愈不穩。如今英國政府的情況,跟文翠珊上月的競選口號「強大而穩定」(Strong and Stable)截然相反。

 

英歐政局對比強烈

 

  另一邊廂,歐洲諸國多個內憂都先後得到解決,民粹政黨在多國的大選都無法取得進一步的優勢;馬克龍(Emmanuel Macron)成為法國總統之餘,其政黨「共和前進黨」在國會亦得到壓性執政優勢;9月德國總理大選亦以默克爾(Angela Merkel)暫時領先;「一年一度」的希債問題,亦在上周得到暫時的解決;再加上歐洲整體經濟回順;一切都令歐盟整體趨向穩定,與政局混亂的英國成強烈對比。

 

  這就是英國及歐洲正式步入脫歐談判的背景,亦因此歐盟在談判的初期可以穩佔較強勢位置。在第一次談判後的記者會上,英國代表戴德偉已表明會接受歐盟訂下的談判進程,即是先傾好居英歐洲人的權利、計好英國要負起的歐洲預算部分(亦即所謂的「分手費」)、解決北愛爾蘭及愛爾蘭在脫歐後的邊境問題等後,才就脫歐後的英歐經濟關係作安排。其實在多個月來,英國堅稱會出盡一切辦法,迫使歐盟接受未來關係的談判應該與分手談判並行,但最後所謂的盡全力只維持了6個小時,戴德偉在記者會的說法已變成「相關談判何時開始並不重要,重要的是成果為何」,英國處於下風,表露無遺。

 

  當然,戴德偉不願承認英方「蝕底」,並指目前的做法仍與政府在脫歐的策略一致;而Barnier亦相當有禮貌的指歐盟沒有意圖在談判中「攞著數」,並指談判的目的不是要「懲罰」或向英國「尋仇」。在周一會面,英歐雙方定下未來將會每月舉行一個星期的脫歐會談,而首要解決的將是居英歐洲人的權利,再而就是北愛及愛爾蘭的邊境問題。

 

留意下周二國會投票

 

  上周一的談判無太令人意外的地方,更值得留意是上周三(21日)英國的女王演說(Queen’s Speech)為新一年度國會掀起序幕,現時要看由文翠珊政府草擬的國會議程,在周四(29日)能否獲通過。

 

  在近代的英國政治,女王演說中的國會議程都會獲得通過,上一次被否決已經是1924年。這個投票過程一向被視為國會對政府的信任議案,但由於現時文翠珊政府暫未成功與DUP達成合作協議,這令文翠珊在下周仍有機會被投下不信任一票。如果下周文翠珊政府真的被否決,文翠珊或者保守黨會有14日再組新政府,然後再到國會尋求通過。如果這次都未能成功過關,工黨就可以得到籌組政府的機會。總而言之,下周文翠珊政府有機會倒台。

 

  這對往後的脫歐談判有何影響?其實現時文翠珊的脫歐立場已「變軟」,除了接受歐盟定下的談判議程,她在周四到布魯塞爾參與歐盟會議期間,就向歐盟展述居英歐洲人未來享有的權利,雖然細節未有,但已受歐盟方面歡迎。由於文翠珊在早前的大選是打著硬脫歐的旗號而「勝選」(保守黨仍為第一大黨),長遠而言立場弱化的空間有限;因此,文翠珊政府倒台對脫歐談判未必是壞事。

 

加入EEA希望重燃?

 

  一方面,工黨及高賓在脫歐議題上,較傾向支持軟脫歐,若文翠珊倒台、工黨的影響力會相對上升,而保守黨將更難強推硬脫歐。事實上,近日英國多份報章的專欄都重新討論,英國在脫歐後加入歐洲經濟區(European Economic Area,EEA)的可能性,部分分析重申EEA作為2019年後的過渡政策,甚至作為長遠的英歐關係政策,都是對英國的經濟發展最為有利,因為英國仍可享有不少歐洲單一市場的好處,主要的經濟關係得以保留。

 

  但一直以來,EEA之所以不被採用的原因就是英國同時要接受歐洲人自由入境的安排。這可是英國人要求脫歐時,最重要的訴求,文珊翠政府亦一直顧全於此。本周財相夏文達(Philips Hammond)亦再重申英國將會退出歐洲單一市場,但就強調英歐極需傾好過渡方案。

 

  惟EEA的建議再興,正正反映大家都明白,文翠珊連可否保住自己的相位都說不準,她的脫歐立場怎會值得認真看待呢?現在不為下屆政府製造軟脫歐的民意,更待何時?

 

轉載自《iMONEY智富雜誌》

 

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