「明日大嶼」填海建島 上樓新希望？

【智庫篇】填海四問四答 專訪團結香港基金：倒沙成金

　　無論是新一份施政報告提出的「明日大嶼」計劃，還是團結香港基金的「強化東大嶼都會」計劃，或前任特首梁振英推出的《香港2030+》「東大嶼都會」計劃，都主張在大嶼山東面興建人工島，以提供新土地。不過，對於一個大型的填海計劃，選址、規模、成本，均引起社會各種回響，反對聲音亦有不少。

　　為何要選址東大嶼？造地成本高，是否等於「倒錢落海」？等等問題，相信是不少人的疑問，團結香港基金提出的「強化東大嶼都會」，除了規模及交通配套與「明日大嶼」有稍微差別，兩者的大方向均為一致。團結香港基金高級研究員葉文祺解答有關填海及人工島的4大問題，看看能否令大家釋疑。

團結香港基金高級研究員葉文祺指樂意見到政府與基金會對填海的見解一致。

1.為何要現時填海？

　　「明日大嶼」、「強化東大嶼都會」及「東大嶼都會」，分別建議在大嶼山東面填出1,700公頃、2,200公頃及1,000公頃的人工島。葉文祺表示，香港過去十多年沒有造地，導致現時公、私營房屋供應不足，過去6年已累積缺少接近1萬個單位，另外商業用地及社會設施亦出現短缺，填海是一個解決方法。

　　他說：「填海可以提供有規模、有效益的土地供應來源，亦可以做到更完善的規劃，避免發展棕地或改劃現有土地時，出現配套不足、『插針樓』、『牙籤樓』等問題。」他又以新加坡及澳門為例，指當地分別有兩成及六成的土地由填海而來，認為香港有需要填海造地。

2. 為何選址東大嶼？

　　根據基金會的研究報告，其一是因為有關海域的水深較淺，避開航道，其二是有研究指中華白海豚主要在香港西部水域出末，江豚則主要在香港南部水域出未，故在中部水域填海可以減低對兩者的影響。而且中部水域是一個「策略性」的位置，「距離港島西部只有數公里，亦可以連接港珠澳大橋及新界西的交通。」為何不採用近岸填海，而要興建人工島？葉文祺解釋，是因為喜靈洲、交椅洲、周公島沿岸值得保育的地方，因此不想影響到天然海岸線，以及應作保育區域，才會選擇興建人工島。

　　人工島能否應對極端天氣亦備受關注，葉文祺強調，根據基金會的顧問公司多番研究，大嶼山東南的擔桿列島可以減低由南至北、東至西吹向人工島的湧浪。葉文祺形容該海域為「天然良港」，因為該區有不少錨區，「錨位又怎會設在風高浪急的地方？」他又指，極端天氣不只是人工島面對的問題，興建人工島時正正可以加入抵抗氣候變化的工程，做法更較已發展的地方容易。

3.是否「倒錢落海」？

　　「明日大嶼」計劃公布後，有傳造價達1萬億元，其後發展局局長黃偉綸則表示有關計劃預算為5,000億元至6,000億元，仍引起社會熱議，形容興建人工島等於「倒錢落海」。葉文祺則言：「我們不認同是『倒錢落海』，而是『倒沙成金』。」他解釋，興建人工島是一項投資，「香港最缺的是土地，政府只是將現金轉成土地資產。」

基金會建議興建的人工島達2,200公頃。

　　他表示，人工島的造地成本較收回私人的新界土地相若，「無論是人工島或是收購新界土地，均需要興建各種基建。所以撇除興建各種基建及交通配套的成本，根據我們早前的研究，以2018年1月的價格估算，人工島填海成本約為每平方呎1,360元；收購新界農地則平均需1,300元至1,500元。」他假設人工島上有15%的土地可供買賣，以4倍地積比及地價5,000元作計算，相信政府未來賣地的收入可達5,000億元，足以抵銷有關填海的開支。另外，他補充人工島上亦會有經濟發展，可以帶動就業，有助香港整體發展。

4. 填海造地有何局限？

　　特首早前提過，了解到房屋已是水深火熱的問題，不過「遠水不能救近火」，時間就成為了填海的局限。葉文祺言：「無論是政府的方案，或是其他填海方案，都預計需要十多年時間才可以提供到新土地。」他表示早前新界東北發展、收購棕地等同樣需時，未能短時間解決土地問題。

　　他以洪水橋新發展區為例，指計劃在1999年第一次提出，但整個新市鎮要到2038年才落成，「原因就是該區有很多棕地。拆遷、賠償、安置等，令收地過程需時較長，故以其他方法增加土地所需的時間，不會比填海所需的時間短。」他又指：「現時出現土地不足的情況，是因為過去沒有長遠的規劃。」所以政府需要推出中、短期的土地房屋政策外，仍需要填海造地。

土地供應專責小組感失望 撐填海不代表撐「明日大嶼」

作為土地供應專責小組成員的曾鈺成表示，在小組不知情下對特首提出「擴大版」東大嶼填海計劃感失望。

　　土地供應專責小組的公眾諮詢一直只有「東大嶼都會」計劃，填海1,000公頃的選擇，與政府提出的「明日大嶼」計劃少了700公頃。作為土地專責小組成員的曾鈺成表示，小組在施政報告公布前不知道「明日大嶼」計劃，對政府的做法感到詫異及失望，他指：「從諮詢民意、土地大辯論的角度而言，小組覺得有落差。」他又表示，專責小組只能向政府提供「東大嶼都會」計劃的民意，「明日大嶼」的民意則無法提供。

轉載自《iMONEY智富雜誌》

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