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郎旋風
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30/01/2015

新預算法將中國帶入新境界

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  • 郎咸平

    郎咸平

    香港中文大學講座教授。公司治理和金融專家,主要致力於公司監管、項目融資、直接投資、企業重組、兼併與收購、破產等方面的研究。郎咸平用財務分析方法,痛陳國企改革中的國有資產流失弊病,質疑某些企業侵吞國資,並提出目前一些地方上推行的「國退民進」式國企產權改革已步入誤區,引起巨大的影響,被稱之為「郎旋風」。2010年被30多萬網民自發推舉、票選為「中國互聯網九大風雲人物」之一。

    郎旋風

  2015年1月1日,根據中華人民共和國第十二號主席令將施行新的預算法,而新的預算制度將我之前所提出的預算三大原則面面俱到,這三大原則是全面、透明、權威。

 

全面

 

  甚麼叫全面?過去只有公共財政預算會列入預算,其他如政府型的基金預算、國有資產經營的預算、社保的預算都是不列入預算的,現在都要列入預算的,這四大塊全部列入收入。支出呢規定的更仔細,如果預算裏面沒有提列預算就不准支出,就這麼簡單。

 

  對於收入而言主要包括6類51款345項以及504個目,預算支出包括25類203款以及1313項。我們以浙江省2012年收入為例,應該是6大類,它 只報了2類,一類是稅收收入,一類是非稅收收入,其他4類他根本不報。想想看連最發達的浙江省都這麼報預算,我們可以想像到中國其他省份是麼一個情況, 簡直可以說是沒有預算的限制,甚至有些地方連預算都沒有,想怎麼花就怎麼花。這種情況以後都不可以了,政府的四大收入全部列入預算收入,不得漏列,預算當 中沒有列入支出的統統不准支出,這就是我一再呼籲的全面。

 

透明

 

  2001年普華永道對全球35個國家的財政預算做了透明度的分析,我們中國排最後一名。2009年一家非常權威的公司叫做IBP的公司也對全世界85個國 家預算透明度也做了調研,我們中國排63名,和阿富汗和科邁隆差不多的水準,換句話說我們的財政基本上是沒有透明度的。

 

  今天不一樣了,人大批准預算之後20天內所有的項目必須向全社會公開。其他先進國家審核預算的時候國會要舉行聽證會,也就是要先成立一個預算委員會,由議員在裏面組成一個委員會來審核,還有很多專家學者也會被邀請來參加聽證會,經過大家積極討論之後他們才會決定預算合不合理。我們很多人大委員目前水準是不夠的,而且很多人根本就不知道麼叫預算。如果我們強化人大的專業性,我相信將來一定會像其他國家一樣成立委員會,而委員會就會以聽證的方式來進行預算的 審核。這次預算法規定縣以下要舉行聽證會,聽取社會各界的意見。這個就是良好的第一步,跨出第一步之後經過時間的推移我相信會愈來愈完善。

 

權威

 

  老的《預算法》對於違法行為是沒有麼規定的,比如說超收超支、擅自動用國庫款,以及將不應該納入支出的條款也納入預算當中,可適當處分,就是警告或者記過。新預算法施行後有四個方式處理,最輕微的降級,第二撤職,第三開除,第四坐牢,這種處罰和歐美國家相比我們也是非常嚴厲的。

 

  誰來監督我們的預算呢?

 

  對於這個問題,新《預算法》也給了我們明確的答案。主要分為兩個方式,第一個是由上而下監督,也就是說由省政府根據預算撥列錢給地級市,地級市根據預算撥列錢給縣,然後依此類推。所以錢是由上面往下走的,因此上級單位對於下級單位就負有監督的責任,只要查獲下級單位違反《預算法》,就按照四大處分方法去處分。除了政府本身對於預算制度的由上而下的監督之外, 還有由左而右的監督,省政府、地級市、縣級市及其以下,每一級政府的預算在各自人大通過之後都必須20天內向社會公佈。老百姓可以在網上討論,媒體可以發表自己的意見,然後敦促各級政府到下一年度將預算做得更詳細,給予社會一個滿意的答覆。

 

  因此預算的監督,就是由上而下的上級對下級的監督,以及由左而右的社會監督,目的就是實現李克強講的「財政的錢怎麼花的、幹了麼事都要讓老百姓知道,看花得合不合理,要進入社會監督」。

 

  這次《預算法》的改革把我們中國帶到一個新的境界、新的層次,我們《預算法》的改革在精神上已經和歐美的先進國家預算制度匹配了。我認為這是我們整個國家往前走了一大步,這一步來得非常不容易的,我也希望政府能夠在預算制度方面繼續以更嚴謹的態度更強大的力量推動,這對於國家、民族、老百姓都是一個極其良好的制度。 

 

 

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