經濟日報社評

16/05/2022

美經濟拉攏東盟 華積極穩朋友圈

 

  美國主持與東盟特別峰會,嘗試拉攏東南亞國家加入對華包圍圈。美方看到自身在亞太經濟短板,並有意補強,盡管成效存疑,中國也未有掉以輕心。中方宜順着東盟拒絕選邊站態度,加強雙方經貿紐帶關係,同時提出安全倡議,積極鞏固朋友圈。
 
  美國趁俄烏戰爭形勢相對穩定,加快戰略東移,重新聚焦中國,東盟成為角力新戰場。上周美國東盟峰會,雙方宣布11月建立全面戰略夥伴關係,美方並承諾援助1.5億美元,說明美國銳意擴大區內經濟足跡,謀求改變東南亞國家安全靠美國,但經濟靠中國之生態。
 
美補自身短板 擴亞太經濟足跡
 
  新加坡總理李顯龍會後如此論述:東盟與美國此前是戰略關係,但美國在亞太不能只參與安全範疇,還必須有經濟合作。
 
  美方今次看清自身在亞太經濟影響力不足弱點,更看準在疫情下,區內產業鏈有從中國轉移趨勢,爭取加強與東盟經貿關係,以至最終把供應鏈轉到東南亞,以降低將來可能與中國脫鈎的衝擊。
 
  不過,峰會聲明卻顯示美國未如願。聲明不但未提及美方重點推銷的「印太經濟框架」,也沒有提到中國,呼籲烏克蘭衝突停火亦未點名俄羅斯,說明東盟仍未願意跟隨美國靠邊站。
 
  經濟上,東盟依重出口,希望其他國家降低關稅、擴大准入,但美國陷於民粹保護主義下,缺席區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)、全面與進步跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP)這亞太兩大自貿區。印太經濟框架提出制定知識產權、環保、勞工和反腐等標準,或會有日本、澳洲等發達國響應,但對東盟發展中國家沒太大吸引力。
 
  政治上,東盟十國政治制度各有不同,組織本身就旨在超越意識形態,共謀發展自強,避免成為大國附庸,與美國以價值觀劃綫、挑動對抗服務自身利益的戰略南轅北轍。今次峰會,東盟成員緬甸就因美國制裁而缺席,菲律賓亦以剛選出新政府為由僅派外長赴會,令東盟十國只有八國首腦參與。
 
  只是中國仍不能掉以輕心,東盟對中國經濟和戰略的重要性,現已不可同日而語。東盟近期屢與歐盟互相易位,徘徊中國頭兩大貿易夥伴位置之餘,東盟地理上亦與中國更接近,在疫情與中美緊張等因素下更有條件吸納產業鏈遷移。中國必須出招鞏固朋友圈,以防美國挖牆腳。
 
  中方將東盟視為朋友區別對待。外交部對美國東盟峰會反應溫和,未有像批評美英澳、美日澳印是搞對抗,反而形容中美都是亞太國家,完全可以擁有共同朋友圈,並強調東盟是中國好鄰居、好夥伴。
 
  中國去年已和東盟建立全面戰略夥伴關係,同時宣布未來3年提供15億美元發展援助,十倍於美國。隨着RCEP今年初開始生效,中國更要藉此進一步加強與東盟經濟聯繫。
 
中國安全倡議 釋周邊國家疑慮
 
  事實上,中國也在取長補短,在繼續發揮經濟影響力同時,爭取在國際安全方面扮演更大角色,以消除周邊國家對中國疑慮。國家主席習近平4月在博鰲亞洲論壇上提出「全球安全倡議」,主張植根真正多邊主義,摒棄零和博弈、陣營對抗觀念,以共贏思維應對安全挑戰。
 
  清華大學學者閻學通近日更建議,中國作為國防開支世界第二高國家,應考慮向周邊國家提供安全保障。「當你說我造槍是保護你的,他不怕你槍多!」

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