【海南自貿】海南自貿港政策力度大 與上海差異發展 難取代香港

03/06/2020

  國務院周一(1日)發布《海南自由貿易港建設總體方案》,將海南全島劃為自由貿易港,並提出「三步走」戰略:到2025年初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自貿港政策制度體系;到2035年,自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟,營商環境更加優化,法律法規體系更加健全,成為中國開放型經濟新高地。到本世紀中葉,全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

 

海南自貿港的實施範圍為海南全島,將建設全島封關運作的海關監管特殊區域。對貨物貿易,實行以「零關稅」為基本特徵的自由化便利化制度安排。對服務貿易,實行以「既准入又准營」為基本特徵的自由化便利化政策舉措。(海南市政府官網圖片)

 

張湧:自貿港範圍確定為全島超預期 為香港面積32倍

 

  海南社科院簽約專家、復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張湧對《經濟通通訊社》表示,海南自由貿易港的實施範圍最終確定為海南島全島,這一點超出預期。海南全島3.5萬平方公里都是自貿港,相當於國內11個自貿區面積總和的27倍,香港的32倍,可以說,這既是一個標誌性的成果,也是一個考驗。

 

  在具體政策上,《方案》中提出多項差異化的支持政策,包括全島封關、零關稅、企業和人才個稅封頂15%;跨境服務貿易負面清單制度;對旅遊業、現代服務業、高新技術產業企業的ODI(對外直接投資)利潤回流免徵所得稅;放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元人民幣等。

 

  上海社科院經濟研究所副研究員陳明藝指出,為了讓海南自貿港和臨港新片區等其他自貿區域產生差異化的優勢,預計在三到五年內,這些政策不會複製到其他自貿區去。

 

稅收優惠力度空前 超越其他自貿區

 

張湧對《經濟通通訊社》表示,海南自由貿易港的實施範圍最終確定為海南島全島,這既是一個標誌性的成果,也是一個考驗。(被訪者提供)

 

  在市場最關心的稅收政策方面,《方案》提出,對註冊在海南自由貿易港並實質性運營的企業,減按15%徵收企業所得稅。陳明藝表示,這一企業稅收政策已達到國內最優惠的水平。目前上海臨港新片區僅針對民用航空、設備製造、汽車、智能裝備等產業自成立起5年內給予15%的稅收優惠,較海南更有局限性。而且人工智能、生物醫藥類企業創立之初很難盈利,因此臨港的政策作用沒有那麼明顯。

 

  張湧補充指,由於海南的政策是分階段執行的,目前是鼓勵類企業享受15%稅收優惠,要實現所有企業普惠性的稅收優惠可能要等到2025年之後。

 

  關於個人所得稅方面,《方案》提出,對於高端人才和緊缺人才的個人所得稅超過15%的部分,予以免徵。陳明藝指,從這條的表述來看,優惠力度也是現時最大的。粵港澳大灣區目前針對境外高端人才給予稅收補貼,而海南是對境內外的人才直接免徵,更有吸引力。雖然臨港新片區的個稅優惠細節還沒出來,但按照之前的政策表述,估計是按差額給予相應補貼。

 

  另外,《方案》還提出實行部分進口商品零關稅政策,對實行「零關稅」清單管理的貨物及物品,免徵進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。同時,放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元人民幣,擴大免稅商品種類。

 

  中信證券在最新的報告中指出,基於海南的高定位,認為後續行李和郵遞物品進口稅(行郵稅)起徵點、購買件數等存在進一步放寬的可能。因為一般來說,行郵稅起徵點不提高、件數限制不打開,僅僅提高免稅額度對人均消費的刺激和提高效果不大。同時,島內居民購買免稅品基於正面清單管理,預計清單集中於日用品概率較大。

 

海南不可能取代香港 應尋找瓊港合作機會

 

 

臨港新片區目前僅針對民用航空、設備製造、汽車、智能裝備等產業自成立起5年內給予15%的稅收優惠,較海南的政策更有局限性。(林雯婕攝)

 

  中央政府對海南的支持力度空前,相比之下,臨港新片區或其他自貿區是否會相形見絀?陳明藝指出,上海的臨港主打高科技、高端裝備等產業,和海南的優勢產業如旅遊業等交集很小。而且海南經濟體量小,在商業安全性、營商環境、基礎設施和人才等方面還需要一段時間的建設,因此可以看到,海南的方案是要分階段達成的。

 

  同時,《方案》還對海南的海關監管和關稅制度安排提出了「『一線』放開、『二線』管住」的要求。也就是說,境外與海南是「一線」,一般免進口關稅;海南與內地是「二線」,海南貨物進內地按進口辦,徵收關稅和進口環節稅。這就等於是在關稅方面,將海南與境外融為一體,而與內地相對隔離。

 

  雖然相關的細節尚未出爐,但海南自貿港的政策似乎正朝著香港的自由貿易港「看齊」。而目前又正值香港獨立關稅區地位被美國重新檢視的時刻,市場上又出現海南要「取代香港」的討論。對此,張湧堅定地表示,不可能。

 

  「香港是自由港的範本,其優勢是一國兩制,香港的制度體系可以更好地和國際資本市場對接」,張湧指出,「海南和香港其實是很好的合作對象,香港可以把海南看成一個延伸,在瓊港合作方面尋找更多機會。」

 

撰文:駐滬記者林雯婕

 

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