【決心開放】中國申請加入CPTPP 前路漫漫挑戰多

19/10/2021

 

  中國於9月16日正式申請加入「全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」(CPTPP),這是中國繼簽署「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)以來,在國際貿易領域中又邁出的重要一步,顯示出中國進一步改革開放的決心。

 

中國貨物

(istock圖片) 


  CPTPP前身是「跨太平洋夥伴協定」(TPP)。美國在2017年退出後,以日本為首的11個國家將有 關協定改組為CPTPP。其餘10個簽署國包括加拿大、澳洲、新西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯,協定總人口約5億,生產總額11萬億美元,約佔全球GDP的13%。


加入CPTPP 中國GDP將增0.7%


  分析指,中國在此時申請加入CPTPP一方面是希望形成以開放促進國內改革、再以改革促進更高水平對外開放的「雙促」良性循環;另一方面也是想要抓住美國退出CPTPP的時機,積極參與經貿多邊主義框架。若美國重返CPTPP後中國再申請加入,美國將主導與中國的談判,談判難度也將會進一步提高。


  對於中國加入的經濟效益,中國農業大學經濟管理學院經濟貿易系李春頂曾做過測算,若中國加入CPTPP,中國社會福利將提高0.386%,GDP將增加0.735%,製造業就業增長1.722%,出口貿易增加4.69%,進口貿易增加5.339%。因此從直接的經濟效應上考慮,中國加入CPTPP是有益的。


中國加入CPTPP面臨諸多挑戰

  不過,中國想要加入CPTPP並不容易,作為全球最高標準的自由貿易協定,CPTPP在對國有企業、勞工保護、電子商務、知識產權保護等領域都有相當高的要求,中國在許多方面還未達到標準,有的還存在制度性障礙。


  目前中國只是提交了加入申請,才剛剛開始第一步。接下來,中國要爭取全部11個成員國同意,並與CPTPP工作組就加入的條件和條款進行談判,客觀上存在較大的不確定性,這才是中國加入CPTPP最關鍵的一步。

 

麻生與提恩

日本和澳洲成為中國加入CPTPP的最大障礙。日本前財務大臣麻生太郎(圖左)曾公開質疑中國能否遵守CPTPP的規則,澳洲貿易部長提恩(圖右)曾表示,中國要加入CPTPP,首先要恢復與澳洲高級政治人物的接觸。(資料圖片)


  國泰君安在近期發布的一份報告中總結了CPTPP在多領域的要求,其中CPTPP的國企規則是中國加入CPTPP的難點之一。國企條款要求政府保持競爭中性,核心是「非歧視性待遇」和「非商業性援助」,要求相當嚴格。


  其次,勞工條款中「勞工結社自由和集體談判權」、「消除強逼勞動」和工作時間與工作環境等也是中國尚未能滿足的;電子商務中的數據自由流動和數據本地化、個人信息保護、商業機密保護和公開源代碼等挑戰性較大;政府採購中的採購範圍的擴大、非歧視性和透明度等要求亦十分嚴格。而在知識產權的保護範圍和標準、執行和處罰力度方面都高於RCEP及其他經貿協議。 投資方面,CPTPP要求更加自由的資本流動,這也是中國正在努力的方向。


  此外,中國在環境保護、競爭政策、貨物的市場准入、金融服務、電信服務等其他方面的訴求與CPTPP也有一定差距。


  面對上述挑戰,中國社科院世經政所國際貿易研究室副主任蘇慶義指,中國一方面需要在對標CPTPP規則方面表現出切實的行動力,另一方面需要付出外交努力去爭取CPTPP成員國的支持,增信釋疑,讓它們相信中國的執行力。對於中國而言,必須通過持續深入的改革來讓CPTPP成員國確信中國對標CPTPP規則的努力,比如在自貿區更大範圍地試行相關規則,並盡快推廣到全國,抓緊落實沒有完成的改革任務。

 

封面圖


台灣當局跟風加入CPTPP,給成員國出「難題」


  就在中國提交申請後不到一個星期,台灣當局在9月22日晚也表示已向CPTPP提交加入申請。台灣行政院經貿談判總談判代表鄧振中表示,台灣當局是以「台澎金馬個別關稅領域」的名稱提出向CPTPP提出申請的,因為該名稱爭議最小。


  「台澎金馬個別關稅領域」(TPKM)是目前台灣在世界貿易組織(WTO)的會籍名稱,台灣與其他國家簽訂經貿協定也多以此名義。


  《日本經濟新聞》分析指,台灣選擇在這一時機申請加入CPTPP,表明他們急於回應大陸的舉動。中國(大陸)和台灣地區不管是哪一方加入了CPTPP,另一方的加入則會變得困難。雙方預計會對CPTPP成員國各自施加影響。


  針對台灣申請加入CPTPP,外交部發言人趙立堅9月23日在例行記者會上明確表示,世界上只有一個中國,台灣地區是中國不可分割的一部分,「一個中國」原則是公認的國際關係準則和國際社會普遍共識。趙立堅稱,中國堅決反對任何國家與台灣進行官方往來,堅決反對台灣地區加入任何官方性質的協議和組織。中方的這一立場是明確的。

 

撰文:經濟通通訊社駐滬記者林雯婕

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