【FOCUS】12國響應IPEF 美冀成「標準」制定者

24/05/2022

  自貿協定屬於20世紀,21世紀需要經濟新規則?在前任特朗普拍板美國退出TPP(現改名CPTPP)逾5年後,拜登周一(23日)攜一份「印太經濟框架(IPEF)」重返亞洲,創始成員雲集印太12國,甚至連印度的莫迪亦賞面,風光一時無兩。

 


  華府明言,包括四大支柱的IPEF,是被「故意設計(intentionally designed)」成有別於「老套的貿易協定」;換言之,沒有關稅自由化、沒有增加市場准入。如意算盤為何?即是令美國成為供應鏈、數字、勞工、環境等標準的制定者。



稱傳統貿易協定「老套」



  佔全球一半人口、六成GDP的印太地區,在遭特朗普冷待多年後,拜登誓要分一碗大茶飯。其周一(23日)下午在東京宣布啟動IPEF,13個創始成員國除了美印,其他如日韓、印尼、泰國、越南、新加坡、菲律賓、馬來西亞、澳洲、新西蘭等,全數是中國主導的RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定)的成員。

 

 

 

(Biden Twitter)

 

 


  不同於有「全球最大的自由貿易協定」之稱的RCEP,IPEF極力迴避貿易自由化,美國商務部長雷蒙多甚至將傳統貿易協定稱為「老套(same old same old)」,而國安顧問沙利文就指,需要一種新模式應對21世紀的經濟挑戰。

 


  IPEF聯合聲明顯示,「框架旨在增強我們經濟體的韌性、可持續性、包容性、經濟增長、公平和競爭力」;具體包括四大支柱:一,數字經濟;二,提升供應鏈韌性;三,清潔能源、脫碳與基礎設施;四,稅收與反腐敗。參與國可「菜單」式選擇就其中某個領域做出承諾。



暗示「不參與,即淘汰」



  儘管蘋果公司同日以宣布「已開始在印度生產iPhone 13」為IPEF贈興,但缺少貿易、市場、關稅甜頭,IPEF有何誘因吸引印太國家?

 


  除了潛在的基礎設施融資、供應鏈遷移、供應商採購、資金及技術援助外,最關鍵的還在「標準」二字,拜登就指,「我們成功的關鍵將是該框架對高標準的強調」,「我們正在制定新規則」。

 


  有何玄機?雷蒙多講得更直白--非關稅壁壘通常比關稅更貴,「如果你不以一種允許你公司參與的方式去制定標準,你就會被淘汰,只能二選一。」顯而易見,美國欲借IPEF成為印太地區供應鏈、數字、勞工、環境等標準的制定者,確保自己繼續成為21世紀的全球領導者,巧合的是,中國正正在「供應鏈」和「數字」兩個領域佔有優勢。

 


  IPEF會否成功?暫且不論框架隨時被2024年上任的共和黨總統(如有)推翻,新加坡總理李顯龍就指,「中國經濟在全球經濟的佔比增加,若不和中國發展貿易,不僅會付出很大代價,還會製造更多摩擦」,一眾東南亞國家注定「食幾家茶禮」。

 

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