歐洲政局 還看英意

09/01/2018

  2017年歐洲政壇教導我們的一課,就是要記住近年歐洲政局瞬息萬變。英國保守黨可以在大好形勢下輸掉國會控制權,馬克龍(Emmanuel Macron)又竟在短短一年多組成新黨雄霸法國政壇,而以穩定見稱的德國卻遲遲未能完成組閣。汲取了這些教訓,踏入2018年,本欄在歐洲政局分析上採「見步行步」的態度,先集中分析第一季的兩件大事——意大利大選及英「脫歐」第二階段談判。

 

意大利大選 貝老或回歸

 

  意大利總統Sergio Mattarella上月宣布於今年3月4日舉行大選。據民調顯示,反建制派五星運動的支持度最高,約為28%;由上任意國總理倫齊(Matteo Renzi)領導的執政民主黨,以23.4%排第二。緊隨其後的則為中間偏右的意大利力量黨,錄得16.7%的支持度;至於疑歐政黨北方聯盟,亦以約14.3%排第四。

 

(iStock圖片)

 

  上述數字顯示五星運動可勝出成為第一大黨,但遠未有足夠的票數獨自執政;該黨一直拒絕與其他政黨合作,因此能組閣執政的機會不算太高。不過,可能因該黨長期領先民調,其新任領袖、年僅31歲的Luigi Di Maio近日亦改變態度,表示會衡量各個政治勢力如何幫助該黨實現政治目標。這意味五星運動不再排除與其他政黨合作,執政機會亦隨之提高。

 

  事實上,現時意國大選的形勢相當奧妙,執政民主黨的得票率雖排在第二位,問題是該黨的盟友目前的支持度都偏低。相對而言,中間傾右的聯盟就已有意大利力量黨及北方聯盟兩黨,加上盟友意大利兄弟黨的5%支持度,令這個聯盟的支持度高達36%,較五星運動的支持度更高,在組閣執政上的籌碼最多。

 

貝老重臨政壇?

 

  現時一個有趣的情況,是力量黨有可能成為造王者,而該黨領袖正是曾任四屆總理的貝盧斯科尼(Silvio Berlusconi)。這位在2013年因醜聞而下台的傳媒大亨,在今年大選後有機會捲土重來,令人意料不及之餘亦足證意國政治的悲哀。

 

  當然,貝老重臨仍言之尚早,因為其中間偏右聯盟的得票率,料仍不足絕對多數的40%門檻;二來,貝老的盟友北方聯盟對他重掌政權亦有戒心。北方聯盟對力量黨一直不願簽紙落實結盟一事頗為不滿;因為貝老從來都有個後備計劃在手——若北方聯盟的得票率未如預期,意大利力量黨就會改與民主黨結盟。

 

  力量黨的機會主義取態,令北方聯盟的角色極為被動。該黨難與民主黨合作之餘,五星運動亦未必願意與之聯手,故被貝盧斯科尼佔盡便宜。另一方面,這更見貝盧斯科尼的造王者角色,不論民主黨或是北方聯盟都要聽候他的「差遣」;換言之,貝老就算未能再任總理,其在幕後的政治影響力將隨選舉而大升,貝盧斯科尼政府4.0隨時出現。

 

英國脫歐 談判有排傾

 

  在英國首相文翠珊(Theresa May)努力游說下,去年12月歐盟終於認同第一階段脫歐談判有「足夠進展」,准許談判團隊開展第二階段談判。可是,倫敦經濟學院學者Simeon Djankov上周公布的「英國脫歐準備程度」指標,仍只有約22%。多個次輪談判題目如未來對歐貿易、金融合作甚至科研交流等進展極少,而且在分手費及居英歐洲居民權利上,Djankov認為都只完成了約一半準備。

 

  實際上首階段所謂的「進展充足」,只因英歐在多個問題上都同意「遲啲先算」。如在愛爾蘭及北愛的邊境問題上,英國一方面保證不會有邊境設施,但又強調北愛與英國會同步退出歐洲統一市場。如何達成這效果而又能防範大規模走私活動,當局仍未有定案。

 

  大家切勿以為次輪談判可順風順水;它大有機會較第一階段更難過。次輪談判關係到未來的貿易協議,由於歐盟各國重新制定貿易協議涉及的得益(或損失)差異可以極大,未來數月可能不只英國一方持續內訌,連歐盟一方亦要面對這困難。

 

  問題是「脫歐」後的基礎貿易協議,要在今年10月的「限期」前完成。10月之限,是因各歐盟成員在國會通過基礎協議需時;遲過10月完成協議,英歐可能無法趕及在2019年3月底、即「脫歐」談判兩年限期屆滿之日前完成,或出現所謂的墮崖情況,令英國在無足夠保障下離開歐盟。

 

  時間趕急,惟歐盟在1月只會開始商議過渡期協議,貿易相關的談判堅持在3月才開始;重要原因,正是歐盟希望先整理各成員國的要求,以減少內訌的機會。

 

「加拿大+」未必不可

 

  另一方面,目前英歐對未來貿易協議的談判基點,是類似歐盟與加拿大現行的貿易協議,英國貨物進出歐洲將可續享超低關稅安排,該國亦不須再無限量接收歐盟移民,更不用跟從歐盟的法規;代價是英國的金融業,將失去自由進入歐盟市場的許可。因此,英國的脫歐大臣戴德偉(David Davis)一直宣稱要求「加拿大+」的貿易協議,在固有貿易協議上加回金融業合作條款。

 

  歐盟形容這方案「又食又拎」,多番拒絕,但這正是歐盟內部一個潛在分歧。文翠珊上月曾指波蘭及意大利總理都先後向她表示,可考慮在新英歐貿易協議中加入服務業協議,意味金融業要維持現況並非絕無可能。

 

  當然,這是次輪談判的重點議題,在今年首季應不會有任何答案。短期內更值得讀者關注的,反而是駐英金融機構仍否信任英國政府,有力減輕脫歐的衝擊;金融機構是否大舉撤離英國,正正取決於這點。

 

轉載自《iMONEY智富雜誌》

 

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