【回顧展望-風雲色變】人大通過「國安法」 香港特首被美國制裁

23/12/2020

  2020年即將畫上句號,這一年是回歸23年以來最嚴峻複雜的一年,反修例風波硝煙未盡,新冠肺炎又來襲,嚴重打擊經濟民生。當香港面臨外憂內患之際,全國人大審議「港區國安法」成為全球焦點。「國安」議題向來是香港立法會內部不同政治勢力的角力點,今次中央繞過立法會直接立法,引起國際輿論,美方更出招制裁中港官員,令事態演變成中美角力。

 

(資料圖片)

 

  由全國人大審議的「港區國安法」於6月30日通過後當日立即實施,整個立法過程只花了一個多月。中央繞過立法會直接立法,強調是完善「一國兩制」體系,維護香港金融、貿易和航運中心地位。然而,英美等西方國家紛紛指摘中國違反《中英聯合聲明》,是大踏步「開倒車」,代表香港「高度自治」名存實亡。

 

  「港區國安法」以全國性法律形式納入《基本法》附件三,條文共有66條,分成6章,針對「分裂國家罪」、「顛覆國家政權罪」、「恐怖活動罪」及「勾結外國或境外勢力危害國家安全」4大罪行。根據法律條文,以上罪行最高刑罰均為無期徒刑。至於煽動、協助、教唆或資助他人犯法,嚴重者可處5年以上、10年以下有期徒刑,較輕者則處5年以下有期徒刑、拘役或管制。而法例存在「域外管轄權」亦引起國際社會關注,任何人在香港境外組織港獨活動即屬違法,外國人在自己國家從事相關活動也會觸犯「港區國安法」。

 

張曉明:國安法符合「一國兩制」方針

 

  港澳辦副主任張曉明指,「港區國安法」的立法目的,就是為了維護「一國兩制」,中央沒有把中華人民共和國的刑法、刑事訴訟法、國家安全法等全國性的法律直接適用於香港特別行政區,而是為香港度身定做一部法案。他亦強調制定「港區國安法」絕不是將香港反對派、泛民陣營作為一個假想敵,而是聚焦打擊極少數嚴重危害國家安全的犯罪分子。

 

  香港政府和建制派認為,香港已經歷逾一年的示威浪潮,面對示威暴力升級,有政客游說外國政府制裁香港,以致「港獨」聲勢浩大,「港區國安法」是穩定香港社會的工具。香港特首林鄭月娥接受外媒專訪時指,「港區國安法」倉猝立法,因港人在2003年反對《23條》立法,2015年再否決「政改」,她認為港人多年來不斷對抗與內地、國家安全相關的工作,才令中央有立法的舉動,希望香港經過一年動盪後能在「港區國安法」下回復穩定。

 

  今年7月8日,中央駐港第四機關的國安公署在香港揭幕,中聯辦主任兼國家安全事務顧問駱惠寧形容國安公署是「香港安全的使者」,也是「國家安全的守門人」,相信在國安法保駕護航、國安公署及港府國安機構攜手努力下,危害國家安全的行為和活動一定能夠得到有效防範、制止和懲治,「一國兩制」在香港的實踐一定能夠不變形、不走樣。

 

美國制裁中港官員 警告勿與相關人士交易

 

  「港區國安法」實施後,引起國際反彈,美國財政部於8月7日公布制裁香港現任和前任官員,以及內地涉港官員,合共11人,當中包括林鄭月娥、駱惠寧、港澳辦主任夏寶龍等。後來,美國財政部擴大制裁名單,新增4名中港官員,包括香港警務處國家安全處高級警司李桂華。當局批評相關官員實施「港區國安法」,破壞了香港的自治權。

 

  被美國制裁後,官員除了在美財產將被扣押外,由於美元是主要的國際結算貨幣,所有官員在美國勢力範圍內已無法進行融資等多項金融行為。美國國務院在10月時進一步向國會提交《香港自治法》報告,並警告任何金融機構切勿與林鄭等被制裁人士交易,否則相關金融機構亦可能受到制裁。

 

中方強烈譴責制裁行動

 

  中方對強烈譴責制裁行為,表示不容美國「抹黑及妖魔化」。張曉明回應指,一些國家對中方官員採取所謂制裁措施是強盜邏輯,中國制定地方行政區域的法律,與歐美無關。

 

  林鄭月娥回應事件時指,香港是中國不可分離的一部分,香港事務不容外國干預,對於針對她個人的制裁措施,只是一笑置之,嗤之以鼻。她後來更提到已沒有銀行戶口,需要現金支薪,所以家中藏有大量現金,但為了維護國家安全受制裁,反而感到榮幸。

 

  美國制裁不足一個月,被制裁官員全數還清物業貸款。警務處副處長(國家安全)劉賜蕙早於11月26日還清其半山嘉富臺物業的創興銀行按揭,警務處國安處高級警司李桂華亦於12月2日一筆過還清其藍田麗港城物業的中銀香港按揭。據了解,繼李桂華還清按揭後,制裁名單合共有九名香港官員或前官員已悉數清還按揭。

 

撰文;經濟通記者張可怡

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