【駐滬專訪】自貿區示範區各負重任 學者:滬深取代香港是「無稽之談」

23/08/2019

  隨著中國社會發展邁入新階段,中央政府近年來不斷加強區域經濟發展,設立多個新區、自貿區、示範區等,以全方位的政策支持帶動各個地區迅速發展。最受關注的無疑是--雄安新區、粵港澳大灣區、海南自由貿易港區和上海自貿區新片區,這幾個「區」都是國家主席習近平親自宣布的重大國家戰略。

 

  位於京津冀的雄安、大灣區的「領頭羊」深圳、長三角的重點城市上海,以及海南這四個地方承載著各自不同的功能和使命,成為中國下一階段發展的驅動力。

 

雄安、深圳、上海,以及海南四個地方,承載著各自不同的功能和使命。圖為上海陸家嘴(資料圖片)

 

雄安疏散北京非首都功能 海南對標台灣發展文旅生態

 

  復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張湧接受《經濟通通訊社》專訪時表示,雄安新區和海南自貿區都比較獨特。建設雄安新區意在疏散北京的非首都職能。未來北京將繼續集聚首都功能,成為中國的政治、文化、國際交往活動的中心,把教育、經濟等其他功能放在雄安。

 

  在雄安新區的規劃中還提到,要支持以雄安新區為核心設立中國(河北)自由貿易試驗區。張湧指,雄安即將要成立的自貿區與海南自貿區有相似之處,都是在經濟總量不大、市場主體不多的地方建自貿區,便於直接承接成熟地區的溢出效應、改革經驗,制度創新對人才引進、戰略招商的虹吸集聚效應將十分明顯。不足的地方是企業主體還不多、人才儲備還不夠、對制度創新缺乏足夠多的研究樣本。

 

雄安新區在地理位置上與北京、天津構成一個「鐵三角」。雄安與北京城市副中心的聯動,將更有效地帶動京津冀一體化的發展(百度地圖截圖)

 

  從海南自貿區的方案來看,海南將著力推進醫療衛生、文化旅遊、生態綠色發展等符合海南發展定位的特色內容,並提出在全島進行試點,相比其他自貿區只選擇一小部分區域試點來看,海南的政策力度可見一斑。

 

  張湧說:「海南的特點在於它是一個完整的離島,經濟總量在全國佔比低,因此能夠承受更強的在壓力測試。鄧小平曾經說,『海南島和台灣的面積差不多』,『好好發展起來』,『是很了不起的』。這個『了不起』就體現在,在中國的社會主義的制度下,海南可以建設好,是最能彰顯中國特色社會主義的優越性和說服力的。」

 

上海擬成為智能製造中心 深圳冀全方位提升

 

  反觀上海,張湧認為,上海的經濟和財政在國內佔比高、人口高度集聚,因此對於上海自貿區的壓力測試時要特別注意風險溢出、風險隔斷。由於細則尚未發布,8月20日揭牌的上海自貿區臨港新片區在金融、貿易、稅收、跨境資金等方面的政策力度究竟有多大還尚未明朗。但從已知的內容來看,方案明確提出要發展人工智能、集成電路、大型設備的智能製造,可見上海的目標不僅是要成為全球經濟、金融、貿易、航運中心,還要成為全球的智能製造中心。

 

  「像特斯拉超級工廠落地臨港,C919大型飛機亦在臨港製造,這些都符合臨港成為智能製造業中心的目標,」張湧指,「上海是在經濟總量、市場主體多的區域導自貿區,好處是企業訴求多、案例多、制度創新的需求導向、問題導向、項目化導向明顯。不足是空間有限、存量制度錯綜複雜。」

 

  而在公布上海自貿區臨港新片區的前兩天,中央在8月18日發文要將深圳建設成社會主義特色的先行示範區,在政治、經濟、文化、生態、教育、醫療等方面進行全方位提升。目前僅能從中央的意見中窺得一絲端倪,就是國家意在通過深圳說明中國特色社會主義是成功的,而深圳也將發揮其在大灣區中的「領頭羊」作用。

 

  張湧強調:「深圳這次拿到了很多機構平台和載體,例如設立國際海洋開發銀行、研究完善科創板發行上市改革、建設大灣區大數據中心等,既體現了深圳非常務實的作風,又肯定了深圳的地位,這些內容和深圳的地理位置及其經濟特區的身份都有關係。」

 

滬深取代香港是「無稽之談」

 

  滬深兩地近日雙雙放出改革開放的信號,坊間出現滬深攜手取代香港一說。對此,張湧認為,這樣的說法是「無稽之談」。因為對整個國家來說,香港、澳門的地位十分重要。而且上海臨港自貿區、深圳社會主義特色示範區的文件早就已經開始醞釀,並不是最近針對香港才提出的。中央仍然希望香港保持自由港的地位,成為中國重要的對外窗口。

 

  他提到,目前香港仍是中國最重要離岸人民幣中心。雖然倫敦、新加坡等多個地都在爭取成為離岸人民幣中心,但是最有條件、最有能力的依然香港。香港造好人民幣國際化,不僅有利於外匯相關產業發展,還能增強就業、加強資源配置。同時,香港的法制也很完備,會計、法律等專業服務十分發達,可以通過大灣區,與內地合作為內地的開放升級進行配套,發揮作用。

 

撰文:林雯婕

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