《本港樓市》團結香港基金倡精簡城市規劃程序及修改地契審批時限

　　《經濟通通訊社２４日專訊》團結香港基金發表新一份土地房屋政策研究報告，提出「提速
」、「提效」、「提量」三大策略，涵蓋２３項詳細建議，目標是在短期內填補加快房屋供應，
縮短公屋輪候時間。
　　團結香港基金土地及房屋研究主管葉文祺指，私人住宅項目在規劃階段，他建議精簡城市規
劃程序，例如縮短「制訂圖則程序」的法定時間，或容許發展項目在取得Ｓ１２Ａ規劃許可後就
能啟動後續步驟，毋需留待「分區計劃大綱圖」完成修訂等。
　　在土地行政階段，他建議簡化地契，若特定要求已有相關條例規管，則毋需包含在地契內。
為加快土地契約修訂程序，政府應訂立修改地契申請的審批時限，並研究延伸「標準金額」補地
價制度至所有新界農地。其中，針對「綜合發展區」，建議按面積和業權分布分拆「綜合發展區
」用地，並量化「總綱發展藍圖」的審批指標。
　　另外，針對舊樓重建，政府應推出措施加快私人及市建局的重建步伐，包括減低強拍門檻、
研究地積比率轉移、採取更具彈性的收購賠償等。另外，由於私人住宅發展涉及多個政策局及部
門，亦建議政府加強項目促進辦事處的職能，協調並理順不同部門的要求，以加快審批過程。

＊倡引入承建商一併負責公屋設計和建造，提升項目透明度＊

　　至於發展公營房屋項目，政府除了在規劃程序時諮詢公眾意見，在其後的詳細設計階段亦會
　再諮詢區議會。他建議有關部門應作專業判斷，適當採納意見及平衡各方利益，使項目儘快上
馬。他亦建議政府參考過往「私人機構參建居屋計劃」的做法，引入承建商一併負責公營房屋的
設計和建造，善用市場力量提高發展效率。
　　另外，他提倡，政府應提高公營房屋項目的透明度，成立一個「一站式」的公開平台，披露
每個公營房屋項目的進度，包括有關的土地發展程序、建築圖則提交、建造工程動工與竣工等，
令各部門在落實時間表上更有承擔。

＊建議政府加強高層督導和問責機制，引入評核和賞罰制度＊

　　他又認為，除了在發展程序上拆牆鬆綁，政府亦必須加強高層督導和問責機制，並要求各部
門制訂量化績效指標，引入相應評核和賞罰制度，以提升公務員的工作效率。他建議當局成立專
責區域發展的部門，並在這之下為每一個新發展區和大型土地開發計劃設立專項辦公室，又建議
為規劃署、地政總署、土木工程拓展署、屋宇署、房屋署等土地房屋發展主要相關部門，建立量
化績效指標，以提升效率。此外，政府應該積極研究推行績效為本的公務員評核制度，以激勵公
務員工作表現。

＊籲政府審視所有綠地的生態價值＊

　　他認為，政府應重新研究特別是港深邊境地區的地積比率，適當地提高發展密度，又建議政
府積極建立土地儲備以應付長遠需求，並參考新加坡引入「白色地段」規劃工具，增加土地用途
的彈性。另外，他表示，目前郊野公園的邊界是根據４０年前訂立的郊野公園條例所訂定，亦缺
乏計算該些土地的生態價值，因此，政府第一步是要儘快科學地審視所有綠地的生態價值，再檢
討綠地的合理比例。此外，政府應儘快檢討「濕地緩衝區」的規劃準則，平衡區內的保育與發展
需要。
　　他預計未來的建造工程量將大幅增加，香港未必能在短時間內培訓足夠人才，因此建議政府
適度放寬輸入外地專業工人，並普及「組裝合成」建築法等新技術的應用，長遠提升整體工程容
量，並建議政府適度控制監管規模，儘量推動「專業自查」，以及研究鼓勵市場良性競爭的招標
模式，從多方面促進業界健康發展。（ｓｌ）