世事政情

　　近日新聞報道指，以色列軍事情報局（俗稱「阿曼(Aman)」）的局長辭職，這是第一個要為去年10月7日被哈馬斯偷襲而要負起政治責任的情報官員。很多時候，人們總是用007占士邦(James Bond)的思維套路來看待情報的搜集和分析工作，彷彿間諜特工總是「千山我獨行」式的「孤膽英雄」；間諜機構的首長，也就是間諜頭子，更是如同魔王一樣自帶神秘光環的人物，凜然而不可侵。

 以色列軍事情報局局長哈利瓦，因未能預防去年10月哈馬斯發動的大規模襲擊，宣布引咎辭職。(AP)

　　其實，間諜機構，或者說情報單位，一如其他政府公務工作，首先是一個龐大政府架構轄下的一個部門機關；所謂間諜頭子情報機關首長，也首先必然是整個龐大政府官僚體系下的一個官僚；所謂間諜特工，以及負責與這個間諜特工做發展、領導和後勤協調工作的聯繫人員（通常稱為case handler），更是情報單位這個官僚組織下的一顆顆螺絲釘，與前線公務員和中層官員在本質上並無不同。因此，整個政府架構內各個部門之間、部門主管之間和部門上下級之間，必然存在著各種各樣的官僚行為，正如在電影《笑傲江湖之東方不敗》中，任我行所說：「有人的地方就有江湖」。官僚部門的各種決策和行動，不純粹是對政策作理性分析之後對決定，肯定摻雜著各種部門利益、主管和上下級人員各自利益的考量，會有互相推諉、扯皮，乃至權力鬥爭。用一個香港人熟悉的詞彙來表達，就是「辦公室政治」。

　　本文聊舉幾個例子。

　　第一種官僚行為是互相卸責，尤其是當一項特工行動失敗，或者出現意料之外的危機事件之後。在上世紀90年代擔任以色列情報局（簡稱「摩薩德(Mossad)」）局長的Danny Yatom，他的個人回憶錄《權力的迷宮(The Labyrinth of Power)》講述了非常豐富的情報單位運作細節。很多讀者抱怨，這部回憶錄太沉悶了，缺乏人們期望的那種「斗篷加匕首(cloak and dagger)」式的間諜驚險行動，總覺得作者在喋喋不休。其實，如果從公共行政管理學的角度來看這部書，顯然就精彩得多了！作者恰恰揭示了許多不為外人所知的官僚行為，不同情報部門和高層決策部門（總理辦公室）之間的矛盾、相互推卸責任等行為。

 摩薩德前局長Danny Yatom的回憶錄《權力的迷宮》，披露了很多情報單位運作細節。（網上圖片）

　　1997年8月，為了報復哈馬斯在7月針對以色列的自殺式攻擊，摩薩德決定刺殺一個哈馬斯高級官員。但具體要刺殺誰呢？以色列總理、國防部長和三個情報單位首長拿不定主意。最後大部分人鎖定了一個名叫馬沙勒(Mashal)的哈馬斯高級官員，但摩薩德局長Yatom反對這個目標，認為這個目標難以引起轟動效應。好了，辦公室政治來了。有天，Yatom忽然接到來自總理辦公室的電話，通知他上級已經決定了刺殺目標就是這個馬沙勒。Yatom追問，是總理決定的？總理辦公室的人告訴他，是總理與國防部長和辛貝特(Shinbet)（對內情報單位，相當於美國聯邦調查局或者英國軍情五處）的局長開會決定的。Yatom震驚極了，因為最終負責組織和實施刺殺行動的，肯定是摩薩德，但他作為摩薩德局長，居然在最後決策過程中被排除了！所謂官大一級壓死人，他惟有執行。

　　但問題是馬沙勒人在約旦，約旦國王與以色列關係非常友好，在友好國家內刺殺人，搞不好會惡化兩國關係。這個風險是不是值得冒？這不是Yatom自己能決定的，因為涉及外交。好了，請看原著下文：「討論期間，我向情報部門主管委員會（瓦拉西）彙報了行動籌備情況，辛貝特局長和軍事情報總局（隸屬國防部）局長也在這個委員會。關於行動目標和地點（約旦境內），與會者都沒有說甚麼，當然也沒有人提出反對意見。自然，這也沒有阻止他們在幾天後宣稱他們不知道這個計劃的存在。」

以色列在約旦進行的刺殺行動以失敗告終，並引發出嚴重外交風波。(Shutterstock)

　　最後，刺殺行動不僅徹底失敗，而且有兩名特工被約旦警方逮捕，更因為馬沙勒持有加拿大護照，引起了加拿大和美國強烈不滿，變成一場外交風波，以色列陷入非常被動和尷尬的局面。這自然需要有人問責，結果，總理、國防部長、辛貝特和軍事情報總局都不承認自己參與過刺殺決策和統籌工作，彼此很有默契地把黑鍋推到摩薩德局長Yatom身上，並以獨立調查委員會結論的名義，把這個黑鍋責任定性在Yatom身上，他徹底「食死貓」。

　　第二種官僚行為是弄虛作假，前線情報人員用虛構情報來上報，以騙取情報行動的經費。「放流料」來騙經費的手法，驟耳聽起來似乎匪夷所思，但其實在世界情報史上並不罕見，只不過正史記載相對比較少，但小說常見，例如Graham Greene的《我們在哈瓦那的人》、John Le Carre的《巴拿馬的裁縫》，甚至著名作家毛姆的《間諜阿興登》，都提到前線特工如何用假情報「老點」上級部門。別以為這只是小說，三位小說作家都曾經擔任過英國情報單位的特工！在近現代，尤其是英國，記者、作家和間諜往往是身份重疊的！

即使在情報機構，也會有辦公室政治及利益考量。(Shutterstock)

　　至於真實的例子，同樣來自上述的《權力的迷宮》一書。有天，摩薩德的一個部門主管A君向Yatom匯報，覺得局內一名負責與安插在敘利亞軍方內部的間諜的聯繫人Yehuda Gil可能有問題。所謂有問題，是指這個聯繫人上呈的情報報告內容與事實不符，A君懷疑這個間諜可能欺騙了這個聯繫人。於是，局內找聯繫人Gil問話。Gil一直堅稱，這個潛伏在敘利亞的間諜，是他從敘利亞軍方發展出來的間諜，堅決拒絕與聯繫人Gil以外的以色列人聯繫。間諜、Gil和摩薩德之間就成了單線聯繫，連摩薩德也無法了解這個所謂的敘利亞軍方間諜的效用。最要命的是，負責操作這條線的摩薩德其實很早就覺得有問題，但Gil提供的軍事情報卻讓以色列國防部和軍方非常滿意，認為這是難得的軍事情報金礦，這使摩薩德不得不顧及國防部和軍方的意見。後來，Yatom還是開啟了調查聯繫人Gil的行動，Gil當然矢口否認有問題，還堅稱他手下的敘利亞軍方間諜非常有價值，所以不宜暴露細節。

　　無奈，只好讓摩薩德以外的情報部門來調查，這就是上面提到的辛貝特。辛貝特的反間諜警察審訊Gil不到兩個小時，Gil便和盤托出，直接供認。原來Gil從來沒有成功把那個敘利亞軍方高層發展為以色列間諜，原來一切都是Gil虛構出來的，而且竟然虛構了23年！居然把以色列軍方給騙了23年！Gil在這23年以來，充分享受著情報單位給予的行動經費和跨國旅遊特權！

　　間諜也是打份工，一切源於辦公室政治而可能發生的古怪行徑，間諜和情報單位一樣會發生。

　　5月7日，普京出席完第五任總統就職儀式之後，趕去教堂接受東正教牧首的祝福。很多媒體只是集中報道東正教牧首用了「殿下(Your Highness)」來稱呼普京，以及一些引起爭議的發言，卻少有留意一點，就是牧首用俄羅斯古代民族英雄亞歷山大・涅夫斯基(Alexandar Nevsky)來比擬普京。

　　這個比擬非常微妙，俄羅斯從古到今，有一抓一大把的民族英雄，尤其是國家領導人級別的，包括擺脫蒙古金帳汗國統治、建立統一俄羅斯國家和首稱沙皇的伊凡四世，推動俄羅斯走向近代化和西化的彼得大帝，以及奠定俄國廣袤領土的女沙皇葉卡捷琳娜二世等等。何以首牧捨棄這些大帝級的英雄人物，而用實際上只是一個諸侯國軍事領袖的涅夫斯基來比擬普京？誠然，涅夫斯基一直到今天都是俄羅斯人普遍認同的13世紀民族英雄，但關鍵是涅夫斯基的英雄事蹟到底「英雄」在哪些方面？

 東正教牧首以俄羅斯古代民族英雄涅夫斯基來比擬普京，而非引用大帝級人物。(AP)

　　最簡單來說，涅夫斯基時代的俄羅斯，或者準確地說，是羅斯民族（Rus，被視為俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯的共同祖先，但此說有一定爭議性）諸侯國林立的時代。羅斯民族尚未形成統一的國家政權，而是由一堆各級封建貴族掌權的大公國和公國構成，同一民族卻無法在一個統一國家的體制，把整個民族的力量擰成一股繩。所以這群以東正教為主體信仰的民族諸侯國，無論面對西方天主教勢力的威脅，例如瑞典和條頓騎士團，還是面對東方蒙古西征大軍的衝擊，都只能各自為戰，常常被敵人逐個擊破。

　　涅夫斯基的父親，當時名義上是羅斯諸侯國的共同宗主，但實際上俄羅斯大地已經先後被成吉思汗和拔都的兩次蒙古西征大軍所征服。他的父親說白了只是蒙古金帳汗國的傀儡和代理人，不得不長期滯留在蒙古帝國首都哈拉和林，最後因為介入蒙古宮廷鬥爭，被蒙古昭慈皇后毒死。昭慈皇后就是元朝太宗皇帝窩闊台的其中一個皇后，元定宗貴由的母親。　

在13世紀，涅夫斯基領導羅斯民族在東西壓力下生存。（網上圖片）

　　父親身亡之後，涅夫斯基並不能繼承父親的羅斯民族宗主的地位，因為這是真正的東歐大地統治者蒙古金帳汗國統治者所掌握的。涅夫斯基僅僅是西北邊疆的諾夫哥羅德共和國的軍事領袖而已，甚至還談不上是這個幾乎唯一實施共和體制的羅斯諸侯國的政治領袖。他唯一的職責，就是幫助這個古老共和國抵抗來自西歐的天主教入侵者，更要防範來自東南面金帳汗國蒙古人的侵略吞併。

　　面對東西兩面的夾擊，涅夫斯基採取非常務實的戰略：西戰而東和。

　　所謂西戰，就是充分利用東西歐接壤地形的優勢，涅夫斯基先擊敗瑞典入侵軍，再擊敗條頓騎士團，後者就是西方軍事史上赫赫有名的「冰湖之戰」。兩場具決定性的戰役，涅夫斯基展現出同時代羅斯貴族們少有的軍事才華，尤其是冰湖之戰，其所展現出來的戰術素養和組織能力，與包括古代迦太基將領漢尼拔(Hannibal)在內的任何一位西方名將相比，都毫不遜色。儘管這場冰湖之戰的規模受到一些西方歷史學家的質疑，認為其實只是農場械鬥幾百人打架而已，但這並不妨礙俄羅斯和前蘇聯從官方到民間、從歷史學者到東正教會對這場戰役和涅夫斯基的極力推崇。

涅夫斯基在冰湖之戰擊敗條頓騎士團，展現出卓越的軍事才能。（網上圖片）

　　至於東和，涅夫斯基面對在13世紀壓倒歐亞大陸的蒙古人金帳汗國，則採取了如同越王勾踐和德川家康那樣的隱忍龜縮態度，這是西方政治文化所罕見的謀略身段。沒有辦法，沒有一支歐洲軍隊能夠擋得住蒙古大軍的狂潮，好漢不吃眼前虧，是涅夫斯基保存羅斯民族實力的唯一辦法。涅夫斯基甚至幫助蒙古人壓服一些不願進貢的羅斯諸侯國，最終金帳汗國冊封涅夫斯基成為基輔大公和弗拉基米大公，這是繼承其父親的羅斯諸侯宗主的名號。涅夫斯基對東方蒙古人的忍耐屈服，不僅換來了他個人的宗主地位，更換來羅斯民族整體實力的保存，以待將來擺脫蒙古統治的民族再崛起。

　　西戰東和，這就是涅夫斯基被奉為民族英雄之歷史內涵。歷史不會重複，但會押韻。