世事政情

　　今日總共有85位議員陪同特首李家超上大灣區考察，訪問多個城市，成為回歸之後最大型、最多議員出席嘅訪問團。不過人多就未必係受注目，事關無晒泛民之下，全部建制派議員北上考察，其實同「返娘家」無乜大分別，所以估計毫無火花之餘，嚟緊媒體嘅著墨亦都未必會好多。

　　講起火花，上星期港澳辦主任夏寶龍訪港，又估唔到真係會「火花四濺」，不過火花唔係來自夏主任同議員，而係來自愛國陣營之中極有份量嘅盧文端。以盧文端嘅身份地位，當然係會被安排同夏主任見面，而佢見面完之後就特別講到，今次夏主任到來，係證明中央要高度準確掌握香港實際情形，「吸收了經驗，『不會像以前只聽中聯辦匯報』」。呢句說話，政圈中人一聽到，無不嘩然。

（資料圖片）

　　講呢件事之前，大家先要明白中聯辦同港澳辦喺架構同職能上有咩分別。中聯辦同港澳辦本來兩者都係正部級機關，但係架構上，港澳辦就比中聯辦高半級，而最近經過改組之後，港澳辦喺本身基本之上，組建中央港澳工作辦公室，變相係由國務院層次升格去由黨中央直接管理，港澳辦可以話再跳級。

　　中聯辦一向都係阿爺喺香港最前線嘅機構，肩負好聯絡工作，當然香港嘅各種情況，中聯辦亦都係要「匯報」去港澳辦，等港澳辦掌握最新形勢。有熟知西環運作嘅建制派就話，港澳辦官員喺國務院，就算身份地位如盧文端咁重要嘅，都唔係話見就見，所以過往有咩嘢意見想表達的話，中聯辦絕對係「唯一」傳聲筒，「你同西環講咗一啲事，佢地話會轉達畀中央知，多數亦即係指轉達畀港澳辦知，但實情幾時傳達同點樣傳達，大家都係不得而知。而中聯辦每日接到咁多訊息，總無可能乜鬼都傳達上去，咁「過濾」就少不免，係咪因為過去一啲事令到盧文端唔多高興？呢個就真係不得而知。」

　　而綜合各方消息，夏主任喺多個場合之中亦從無直接講過「不會只聽中聯辦匯報」，所以今次事件，極可能都係盧自己一廂情願嘅演繹，亦可以睇下，建制陣營內部之中，亦都係對於一啲事上面有啲「面左左」。

　　不過盧講完呢句說話之後，各方面都出奇平靜，無再發酵擴散，似乎「維持穩定，唔好自亂陣腳」呢方面，喺建制陣營之中係被「匯報」得最快最準。

　　第七屆立法會已經運作了兩年半，平情而論，今屆議員引入了大量專業、科技及學術界菁英，論政質素大幅提升，審議法案時更加全程投入，確實為政府提供大量寶貴意見。然而，民間對今屆議會的工作似乎認識不多，對議員的印象亦模糊不清，明顯地對議會爭取社會信任及支持有不利的地方，近期更傳出下屆議會可能需要「大換血」。筆者無意為任何人辯護，只是想指出在新時代下，舊的運作模式已經不管用，立法會不應該繼續擁抱已經過時、港英留下來的議政制度，行政立法既然已經成為執政聯盟，政府應該大膽改革，給議會更大的權責，讓議會有更大的發展舞台，以爭取社會的信任。
　
　　市民對議會有距離感，筆者總結有多項原因。第一，新一屆政府用愛國者治港模式，議會不再以對抗的方式論政，改為議員「坐而論道」，簡單講，就是議會不再重演吵吵罵罵的鬧劇，對於喜歡「剝花生睇Show」的普羅大眾，自然再無吸引力。第二，新一屆議會由70個議席增加至90席，但議會時間並無大幅增加，每個議員發言時間、質詢及提議案的機會明顯減少，議員表現空間大大壓縮，議員通常只有5分鐘發表一篇演說，而且每次辯論有多達數十人輪流發言，有時的確給人「滾水淥腳」的感覺，個別議員發言難以吸引市民、媒體注意。第三，由於大幅增加專業背景的議員，議政的題材除了必不可少的民生問題，其餘增加不少經濟、專業及科技題材，這些題材無疑對香港很重要，但一般市民難免聽不明白，傳媒亦少有報道。第四，議會未能培養出新一代的政治明星，一個缺少明星的舞台，自然難以吸引觀眾垂青。據筆者觀察，新議員中不乏「有料到」的議員，當中有人雄辯滔滔、有人專精法案，更有網絡KOL，可惜少有能突圍而出，獲得全港性知名度，究其原因，與上述提及的議會環境有關。另外，新議員大多沒有加入政黨（鬆散的聯盟不算數），無政黨的培訓及背後支持，要突圍是難上加難。
 

立法會已出現質及量的變化，舊有制度應就新形勢作出改變。(Shutterstock)

　　筆者相信，議會既然已出現質及量的變化，舊有制度亦應就新形勢而作出改變，以增加議會的功能，為社會作出更多貢獻。首先，政府可考慮下放權力，讓議員參與更多法例的起草工作。目前法例起草完全由官員主導，通常先由官員提出有立法需要，然後公開收集議員及持份者意見，當收集好基本資料後，官員就會閉門以機密方式進行研究，並定出法例框架，以至所有細則，最後公開諮詢社會意見，但此時法例及政策基本已經拍板，細則可以傾，但大原則已經不能改變。

　　所以，政府制訂法例的方式，過去曾被指為「閉門造車」，法例有時亦難免出現離地的情況。今日行政立法已經是執政聯盟，政府應該依重議會了解民情的專長，在政府閉門研究階段引入新機制，成立專責小組，安排立法會相關事務委員會的成員參與，參加的議員只要簽訂保密協議，就可以全程或在有需要時參與法例的研究及討論，議員一般了解民情、熟悉行業情況，官員則掌握資源運用的原則、精通法規的要求，如果兩者的優點能結合，對政府施政有極大幫助。
　
　　另外，同時政府亦可以要求立法會事務委員會，為政策進行定量、定性研究，甚至安排議員落區了解民意風向，確保政策不會離地，這亦是議員應該做的事。筆者期望，有關建議可以提高議會「含金量」，同時又可以擴闊議員的工作層面，增加議員的貢獻，社會將更重視議員的工作及意見，同時又可以吸引更多菁英願意擔任議員工作。

在杜葉錫恩的年代，立法局申訴部是為小市民出頭的象徵。（網上圖片）

　
　　其次，應考慮擴大立法會申訴部的職權。社會很多人可能都不知道，立法會有一個申訴部，過去在杜葉錫恩的年代，曾經是為小市民出頭、備受尊崇的象徵，但今日已經式微，市民寧願向電視台投訴節目求助。事實上，電視台節目成功之處，就是得到官方、公私營機構的重視，投訴往往得到認真處理。所以，要建立議會的威信，政府可以制定高層次架構，要求各部門快速回應議會的個案，申訴部由於不屬於政府部門，只要議員同意，毋須次次跟足程序，可以化繁為簡便利行事，爭取更快速、更有效地為市民排難解紛。申訴部得到政府大力支持，相信效果未必會比電視節目差。有前輩嘗言道：「幫到市民嘅，就係好議員」，筆者以為甚是，所以重振申訴部的威望，是值得立法會深思！