過往專欄

　　疫情令全球經濟下滑，香港失業率創16年新高的6.4%，疫苗仍未知何時問世，令前景變得不確定甚至悲觀。今年施政報告2020延後約一個月在上周三（25日）出台，共約200項措施。眾多項目中，有四大焦點，與小市民切身相關。

　

　　土地及房屋仍然是焦點。早前有傳樓市可能「減辣」，但最後只有撤非住宅雙倍印花稅；至於一直苦於「搵地建屋」解決房屋問題，施政報告公布已找到未來10年建公營房屋用地。

　

　　今年施政報告另一焦點是有關大灣區。其中政府津貼工資，鼓勵僱主聘請香港年輕人北上工作，一般工作月薪達1.8萬元。合眾人事僱問蘇偉忠指此薪酬或對部分年輕人有吸引力；香港人才管理協會副會長梁偉佳則指返大灣工作是看長線；此外，本刊街訪了幾位剛畢業及快畢業的大學生，他們又有沒有興趣北上工作呢？

　

　　以基建刺激經濟成為焦點之一。施政報告公布多項基建項目，預計未來數年平均每年將超過1,000億元，當中提升本地交通基建，包括東涌延線及屯門南線展開規劃及設計。今年多項福利政策亦是焦點，細數9項關乎小市民或基層切身利益的福利政策。

　

　　有人形容今年施政報告無驚喜，中文大學商學院高級講師李兆波認為措施有200項，施政報告應具國際視野倡開拓東盟商機。

　

土地及房屋篇：覓得未來10年 建30萬公營單位用地

　

　　早前有傳施政報告住宅樓有「減辣」措施，但特首林鄭月娥指現時樓價仍然高於市民負擔，因此不會「減辣」。土地及房屋仍是焦點，今年則宣布未來10年興建約30萬個公營房屋單位的330公頃土地，主要來自東涌填海、古洞北/粉嶺北和洪水橋/厦村等新發展區的農地和棕地、多幅改劃作公營房屋的用地、9幅分別位於啟德和安達臣道石礦場改撥為發展公營房屋的用地、粉嶺高爾夫球場部分用地，另外完成檢視多幅具房屋發展潛力的棕地群（佔地約1,579公頃）。

　

　

　　特首指有關資料是按稍後運輸及房屋局（運房局）發表的2020年《長遠房屋策略》（《長策》）報告。換言之未來10年每年平均供應約3萬個公營單位。但這個數目，只能大致滿足現時的需求。至今年9月底，公屋申請宗數達26萬，平均上樓等候逾5年。

　

料撤商舖雙倍印花稅增成交

　

　　另一焦點是撤銷非住宅物業雙倍從價印花稅。特首指由於經濟下行及不明朗等因素，非住宅物業的售價及需求均回落，所以認為是適當時候撤銷有關稅項。而行會於施政報告前已通過修訂《印花稅條例》，特首亦使用法定權力，以公共收入保障令，讓撤銷非住宅物業雙倍從價印花稅於翌日（11月26日）起生效。

　

　　市場認為減非住宅物業雙倍印花稅有刺激作用增加交投。中原工商舖董事總經理潘志明表示，買家只需繳付最高4.25%印花稅，倒回至2013年水平，將對2,000萬元或以下細價工商舖物業起帶動作用，更會吸引以往鮮有入市工商舖的買家進場成為生力軍；同時，由於工商舖物業租金已大致喘定，租金回報相對較穩定，故今次政府新措施將特別對舖位及工商物業最見受惠。

　

　　他預期，工商舖市場「減辣」後，將為希望出售物業套現周轉或趁低自置物業的用家或投資者減低財務壓力，相信會刺激社會經濟活動；而由於大額市場入市考慮因素較多，單是寬免稅項未必成為投資入市的考慮，而目前疫情反覆，加上社會及政治欠穩，以及大額成交以買賣公司為主，因而未必刺激到大批資金流入。預料在利好消息下，非住宅物業成交量短期會見增幅，而隨著疫苗發展加上通關落實等利好因素，將會刺激商業活動加劇，預料在農曆新年後即明年第二季初整體工商舖物業買賣成交量反彈力度將會加大。

　

　　仲量聯行香港主席曾煥平則表示，政府於8月放寬非住宅物業的按揭成數後，2,000萬元以上的非住宅物業（寫字樓、商舖及工業） 買賣成交宗數於今年第三季按季上升22%，較第二季錄得的18%升幅擴大，顯示放寬樓市辣招對市場有正面作用。是次政府撤銷非住宅物業的雙倍印花稅措施，對工商投資市場也會略有幫助，不過，只能帶動一億元以下的細碼工商物業成交，尤其價格已大幅回落的商舖。由於幾乎所有一億元以上的物業均以公司名義持有，並多以公司買賣形式出售物業，所支付的印花稅遠低於買賣物業需支付的印花稅，因此新措施無助帶動大碼物業的成交。

　

土地及房屋短中長期項目

　

中長期項目：

 

　　•「明日大嶼」申請撥款涉就填海及相關交通基建的中部水域人工島研究

　　•龍鼓灘近岸填海和屯門西沿海地區發展潛力進行規劃及工程研究。

　　•北環線鐵路沿線附近物色房屋用地研究，望帶來逾70,000個房屋單位

　　•港鐵小蠔灣車廠用地上蓋建2萬個單位

　　•重建房委會6個工廠大廈，估計於2031年提供逾3,000個公營房屋單位

　　•重建大坑西邨可提供超過3,300個單位

　　•2022年年底清空石籬中轉屋作公營房屋發展，估計於2028年完成提供約1,600個單位

　　•收回3個位於茶果嶺、牛池灣和竹園聯合村的市區寮屋區建為6,300個公營房屋單位。可望2025年分階段進行地盤平整

　　•研究「劏房」租務管制

　

短期項目：

 

　　•明年分期出售「綠置居」約4,700個單位將於明年分期出售，當中首批約2,100個單位預計於5月推出。

　　•加快出售位於39條「租者置其屋計劃」屋邨的回收單位。至今已回收的700多個單位與下一期「綠置居」一併推售

　　•重建項目中提供更多「首置」單位估計可在2024年推出約260個單位。

　　•已覓得可在未來3年內提供13,200個過渡性房屋單位的土地

　　•資助非政府組織租用合適和入住率偏低的酒店和賓館單位作過渡性房屋用途

　　•為非居於公營房屋、非綜援而輪候公屋超過3年人士提供現金津貼

 

 

大灣區篇：加快融入大灣區 補貼工資鼓勵年輕人北上

　

　　返內地工作對年輕人究竟有幾大吸引力？公司又願不願意聘請港年輕人？今年施政報告推出「大灣區青年就業計劃」，鼓勵在香港及大灣區有業務的企業，聘請及派駐本地大學畢業生到大灣區城市工作，名額2,000個，政府會為公司提供工資補貼。有報道指，2,000個名額當中，有1,600個屬一般職位，另有400個屬創科職位。

　

　　是項計劃應屆大學畢業生的港人都可參加，月薪1.8萬港元的一般職位提供1萬元補貼，換言之公司僅付8,000元。另創科職位月薪至少2.6萬元，政府會補貼1.8萬元，公司僅付8,000元。為期18個月，有關開支由防疫抗疫基金預留4.3億元。

　

　　合眾人事顧問總經理蘇偉忠表示，過去香港公司派駐內地多是管理層或培訓者，有經驗獲信任，為不是經常返內地公司的老闆管理內地的公司，只有小部分會請新畢業生返內地工作，例如會計師樓要返內地核數，又或做管理層助手。

　

職位潛力龐大 加薪幅度更高

　

　　他指，月薪1.8萬元對部分年輕人會有吸引力，現時大學畢業生入職中位數一般是1.3萬至1.6萬元，個別專業學科如醫科或金融機構的Manager Trainee，起薪可能會再稍高到2萬元。

　

　　他又指返內地工作年輕人的比例一直不高，但早幾年由於內地經濟增長高，的確吸引一小部分香港年輕人，「有求職者講明希望返內地，覺得發展空間大，例如加薪香港得3%至5%，但內地可以去到6%至10%；若有機會升做管理層，可能香港只是管理幾間舖十多人，但內地有機會管過百人甚至跨省店舖等。」

　

　　此外，內地公司也少請港人，不似10年8年前，「當年內地公司請港人，想引入香港經驗和管理，簽幾年合約，但現在他們要學的都學了，還可能比你強，會寧願請當地人，香港人再不吃香。」

　

　　近兩周香港進入第四波疫情，即使有人手需要，但很多公司已凍結或拉長了聘請程序，例如不設面試或甚至暫停。今年搵工不易，尤其不利畢業生，「經濟好時請人難，僱主願放培訓資源請新人，但現在寧可請有經驗的，立即上手開工。」

　

　　香港人才管理協會副會長梁偉佳指，香港年輕人返大灣區工作是看長線，「例如你返中山工作，獲得大灣區的區域經驗，而不是一個地方之經驗，將來你返香港，你擁有的是區域經驗，擔當區域工作角色。」早前該會跟浸大等機構做薪酬調查，指今年畢業大學生月薪約1.4萬至1.5萬元，現時政府津貼至1.8萬元，他指是高於一般平均薪酬。

　

9項大灣區措施

　

　　1）CEPA框架下保險業在大灣區設售後服務中心為內地港人及內地人提供服務

　　2）香港大學深圳醫院試行使用已在香港註冊的藥物及醫療儀器安排

　　3）香港註冊外用中成藥簡化審批流程在大灣區註冊及銷售

　　4）「大橋港車北上」不設配額，合資格的香港私家車經大橋進出廣東省

　　5）調整部分陸路口岸的功能及延長通關時間，新皇崗口岸將可「一地兩檢」

　　6）協助本港大學在大灣區內辦學

　　7）推行的「大灣區青年就業計劃」和「大灣區青年創業資助計劃」，吸引港青北上。

　　8）成立「泛大灣區外來投資聯絡小組」作為投資對口單位

　　9）通過香港賽馬會推進大灣區馬產業發展

 

年輕人願意上大灣區工作嗎？

　

林小姐 現就讀大四

　

　　不喜歡國內的環境，而且我認為生活質素會下降。加上較想留在熟悉的環境工作，還有的是所讀的學科（心理學）在國內發展空間不大。

　

黎小姐 現就讀大四

　

　　不會去大灣區工作，雖然內地聲稱經濟發展好好，脫貧了，但仍然很多地方很窮。我對內地整體的信心不大。

　

不願透露姓名 現就讀大四 

　

　　雖然計劃能提供多一個選擇予大學畢業生，但薪金在香港市場並不是一個吸引的數字，而且我對於香港的就業前景較有信心，因此短期內仍不會考慮前往大灣區工作。

　

關先生 2019年大學畢業生 現從事文職

　

　　1.8萬元起薪對大學畢業生來說雖然挺吸引，但社會環境才是我現階段最主要的考慮因素。

 

基建篇：3大基建 窺探香港未來發展藍圖

　

　　每年的施政報告，也可以窺探香港未來發展藍圖，今年的施政報告在基建方面的著墨，有3 大基建最矚目，包括在落馬洲河套發展港深創新及科技園；開展兩條鐵路（東涌線及屯門南）延線；以及配合新界北發展，加緊落實新鐵路北環線。

　

 

新界北發展 港深共建創新科技園

　

　　•全力發展位於落馬洲河套的港深創新及科技園，並與深圳合作共同建設深港科技創新合作區「一區兩園」，預計最快2024年落成部分樓宇

 

　　•與深圳市政府研究在位處深圳的新皇崗口岸採用「一地兩檢」安排，釋放香港落馬洲管制站超過20公頃土地作其他用途，稍後亦會與深圳共同探討羅湖口岸的優化

　

起動九龍東 發展自動行人道網絡

　

　　•推展「多元組合」模式的環保連接系統，包括在區內新增巴士/專線小巴路線

　　•發展自動行人道網絡串連啟德前跑道區、九龍灣行動區和港鐵牛頭角站

　　•打造貫通啟德發展區內海濱長廊和休憩用地的行人與單車共用的共融通道

　　•建造高架園景平台連接港鐵觀塘站

　　•在啟德發展區設置水上的士站

　　•啟德體育園將於2023年竣工，是全港最大型體育設施， 設有可容納5萬名觀眾的全天候主場館和1萬名觀眾的室內體育館、公眾運動場、以及約8公頃的公共空間

　　•啟德發展區總長13公里的行人單車共融通道將會在2023至2025年分階段啟用

　　

躍動港島南 拓歷史文化旅遊點

　

　　•制訂海洋公園重生方案，提供更多元化的教育、娛樂消閒及旅遊體驗

　　•活化贈送予海洋公園的珍寶海鮮舫，成為南區富特色的歷史文化和旅遊景點

　　•提升香港仔及黃竹坑一帶（包括香港仔避風塘、鴨脷洲大街等）的文化消閒設施，讓市民體驗漁村風貌、歷史文化和生態旅遊

　　•以海洋公園為核心，開拓連接其他地區及島嶼的海上旅遊路線，並擴大香港仔避風塘範圍及在沿岸提供更多登岸設施

　　•研究在已復修的石澳石礦場以公私營合作方式發展水上運動中心，為運動員和愛好水上活動人士提供先進的訓練設施

　　•透過活化工廈政策加快黃竹坑舊式工廈的重建或改裝，為不同新興行業及文化藝術提供更多營運空間

　　•研究重建或整合區內現有「政府、機構或社區」用地或設施，推動「一地多用」，並開展香港仔街市全面翻新工程

　　•採取「地方營造」手法，提升黃竹坑商貿區及附近海濱地區的行人暢達性，以及改善深灣道和布廠灣一帶的步行環境

　

北大嶼山 航天城2027年峻工

　

　　•機管局將於2022年啟用機場第三條跑道、2023年完成「高端物流中心」及2021至2027年分階段完成「航天城」發展項目

　　•機管局在港珠澳大橋香港口岸人工島發展多項新設施，包括興建自動化停車場、以無人駕駛運輸系統連接機場、「航天城」及人工島為「航天走廊」，及日後把系統伸延至東涌市中心

 

　　•盡快開展「明日大嶼願景」交椅洲人工島的有關研究

 

維港海濱 東區走廊板道明年開建

 

　　•維港海濱長廊2028年增至34公里，維港兩岸亦會增添35公頃具地區特色的優質公共空間。

　　•明年展開的海濱工程，包括全長兩公里、闊10米的東區走廊板道，連接銅鑼灣至鰂魚涌和西營盤東邊街北的海濱公園，冀爭取於2024年分階段完成這兩個項目。

　

鐵路發展及交通運輸 加緊落實北環線

　

　　•港鐵公司正就東涌線延線及屯門南延線展開詳細規劃及設計工作

　　•加緊落實北環線，務求在短時間內亦展開詳細規劃及設計工作

　　•配合重建華富邨和「躍動港島南」發展，港鐵公司將於本年年底向政府提交南港島線（西段）項目的建議書

　　•進行《跨越2030年的鐵路及主要幹道策略性研究》，探討鐵路及主要幹道基建的布局，以及為走線和配套設施進行初步工程技術評估

　　•繼續完善金鐘、灣仔北等地區現有行人連接系統，包括透過和記大廈和金鐘廊重建、連接海富中心和添馬天橋的政府工程

　　•在「促進私營機構提供行人連接計劃」下太古廣場至夏慤花園天橋網絡的行人連接等，完善金鐘一帶的行人連接系統

　

「明日大嶼願景」為香港帶來巨大經濟效益

　

　　林鄭月娥表示，東大嶼填海的「明日大嶼願景」構想已在社會醞釀討論接近10年，不應再曠日持久。她指出「明日大嶼願景」涉及的中部水域人工島填海有多方面好處，包括：

　

　　•開發新的土地（而非只是把現有土地由一個用途改為另一個用途）

　　•增加以七成公營房屋為比例的房屋供應

　　•通過連結港島、北大嶼山以至屯門沿海地帶的道路和鐵路，完善香港整體交通網絡及解決新界西北交通擠塞

　　•建設近零碳排放的宜居社區

　　•提升北大嶼山的商業發展潛力

　　•以及吸納本港建築填料而避免了運往境外填海的環境問題

　

　　林鄭月娥表示，從財務上而言，項目切實可行，會為香港帶來巨大的經濟效益。本屆政府不會放棄「明日大嶼願景」的工作，將努力爭取盡快開展有關研究，並承諾在研究過程中，政府會繼續聆聽各方意見，並積極探討創新的融資方案。

 

 

學者點評：施政報告 應具國際視野倡東盟商機

　

　　特首林鄭月娥發表的新一份施政報告，提出200項新措施，中文大學商學院高級講師李兆波認為，措施多但如蜻蜓點水，未有長遠規劃。若以100分為滿分，他只為是次施政報告評為45分，不合格。新一份施政報告針對大灣區的發展著墨不少，其中一項是推出「大灣區青年就業計劃」，旨在資助在本港及大灣區內地城市設有業務的企業，聘請本港的大學畢業生在大灣區內工作，名額2,000名。李兆波直言，此為其中一項欠缺長遠規劃的政策，更指政府是沒清楚了解內地現時的競爭力，是不盡不實。

　

李兆波︰港生無優勢

　

　　他現時同為香港中文大學（深圳）的講師，他指︰「內地每年的應屆大學畢業生人數較香港的多，而且較多在讀畢碩士後才就業，當地競爭比香港更激烈。香港畢業生不一定有優勢。」他又指，計劃由政府補貼，企業或因有補貼才參與計劃，一旦沒有補貼，年輕人北上就業的情況難維持長時間。政府理應著重於如何提升香港的競爭，而非輕視現時內地的競爭。

　

　　另外，部分同樣涉及大灣區發展的政策，例如在港珠澳大橋實施「港車北上」及將擴大「互聯互通」的選股範圍，李兆波認為是好事，但大眾期望有更多細節卻未有提供，「譬如『港車北上』需如何申請、保險問題等等都未有交代。」

　

　　他又提到，大灣區是香港人或企業的一個發展方向，但政府為香港所定的發展方向應不限於此。他表示，港企進軍東盟國家亦是其中一個出路。「近年AIA（友邦保險）（01299）及保誠（02378）都進駐東盟城市，（前者）作為恒指成分股的一員到當地發展，表示當地有錢賺，政府朝這個方向支持企業都唔會錯。」他認為，若政府定立本港發展方向時，能提及發展東盟市場，感覺會比較宏觀及全面，更具國際視野。

　

　　至於大眾最關心的住屋問題，他指今次施政報告主要交代了未來10年有足夠的公營房屋供應，其他如租用酒店或賓館作過渡性房屋，以及撤銷非住宅物業雙倍印花稅均為短期措施。就前者而言，他更表示不明所以，「如非疫情，香港的酒店房是供應不足。若到時旅遊業復甦，應如何是好呢？」施政報告內亦提到部分措施的預算，李兆波認為林鄭月娥「手緊咗」因為早前推出防疫抗疫基金時「使大咗」。「佢其實可以更慷慨，例如為旅遊業界推出額外6億元紓困措施係可以鬆手啲。」

　

莊太量︰70分 欠發展目標

　

　　香港中文大學經濟學系副教授，劉佐德全球經濟及金融研究所常務所長莊太量則認為，今次施政報告是「集各個部門之大成，以量取勝。」以100分為滿分，他說可以給予70分，惟整份報告未能顯示出林鄭月娥作為特首可如何帶領香港發展，以及香港的發展方向，同時欠指標，令整體欠缺目標。

　

莊太量︰大灣區是必須發展方向

　

未為措施定指標

　

　　莊太量指，今次提到進一步的中港融合，例如「互聯互通」、資助港人港企到大灣區發展，以及明日大嶼的項目都是好事，惟政府未有為以上措施定下指標，如香港的就業情況會改善多少、人均生產總值會提升多少、國際排名、建屋時間表、公營房屋輪候時間或樓價，均未有交代，令政策欠目標。

　

　　對於其他大灣區的政策，他認為，大灣區發展是必須發展的方向，而且是香港未來發展的其中一個重要的引掣，但明白政府只能就此提供簡單方向，難控制措施的結果，「始終不是由特首話事，內地方面都會有不少主張。」他又指，是次沒有較為矚目、大規模或對本港的發展造成長遠影響的政策，「香港人最關心的房屋政策，都只是指有土地，能增加房屋供應等。對比多年前宣布復建居屋等措施，當然差很遠。」

 

福利篇：施政報告9大重點福利政策

　

　　新一份施政報告長達3萬多字，當中對大眾而言最貼身的，莫過於民生相關的福利政策。特首林鄭月娥在施政報告中提到，政府用於社會福利和醫療的經常開支，由2017至18年度分別的653億元和626億元，上升至2020至21年度的939億元和871億元，年均增幅為12.9%及11.6%。她在是次的施政報告中，與往年一樣公布了不少冀能改善民生的新措施。

　

　

勞工假與公眾假期看齊

　

　　逐步增加《僱傭條例》（第57章）下法定假日日數，由現時12天增至17天。

　

改善綜援助失業人士

　

　　在綜援系統完成必須的調整後，身體健全的綜援申請人或受助人的所有保險計劃現金價值，將會獲豁免計算為資產，為期1年。

　

改善藥物資助機制

　

　　擴大「撒瑪利亞基金」及「關愛基金」醫療援助項目涵蓋的藥物類別，以及建立不常見疾病資料庫及資訊平台。

　

2元乘車優惠計劃

　

　　在能有效打擊和防止濫用的前提下，會把計劃所需撥款納入2021至22年度財政預算案，希望在該年度內逐步落實。

　

公共交通費用補貼計劃

　

　　措施將延長6個月，為每月公共交通開支超出200元的市民，提供三分之一的補貼，每月補貼上限為400元。

　

港鐵八折車費優惠

　

　　港鐵公司與政府磋商後，決定將原定於年底結束的車費八折優惠延長3個月至2021年3月。

　

短期食物援助 服務計劃恒常化

　

  　在現有服務合約完成後，由2021年8月開始，預留4.15億元的經常開支，將計劃恒常化。

　

擴大「長者牙科 服務資助」計劃

　

　　增加可獲資助的診療分項，包括移除牙橋或牙冠和根管治療服務。為已享用計劃服務最少5年並年滿75歲的長者，提供第二次免費鑲配活動假牙，及其他相關的牙科診療服務。

　

向輪候公屋戶發 現金津貼

　

　　向居於非公營房屋、非領取綜援而輪候公屋超過3年，並未被首次編配公屋的合資格住戶提供現金津貼。目標於2021年年中起接受申請，並於7月開始派發津貼。