過往專欄

　　【晴報專訊】特首林鄭月娥昨宣讀新一份施政報告，以「堅定前行，燃點希望」為題，把土地房屋放予經濟及民生之前，形容若無地所有計劃只流為空談。提出在新造用地中，公私營房屋比例調整為7︰3，包括斥5,000億元落實發展「明日大嶼」，在中部水域交椅洲及喜靈洲一帶填海1,700公頃建人工島，提供近40萬伙供逾百萬人居住，另於明年推私人農地用作發展資助房屋。

 

林鄭月娥指「明日大嶼」是本屆政府重點工作，將成立直接向她負責的專責統籌辦事處落實計劃；圖為坪洲一帶。（iStock）

 

　　報告長達近6萬字，土地房屋的篇幅最多。林鄭月娥多次說，缺地致難增建房屋，「供應不足，神仙難變」。為讓「人人有樓買」，她指新增用地的公私營房屋比例，將由6︰4改作7︰3，以增建公營房屋。其中提出發展大嶼山，在中部水域交椅洲及喜靈洲附近填出4個共約1,700公頃的人工島，連同龍鼓灘近岸填海、內河碼頭區、欣澳、屯門東及西等釋放土地，可發展土地逾2,100公頃；並會在港鐵小蠔灣車廠上蓋發展公私營房屋，料可提供1.4萬伙。

 

 

新運輸走廊 連接屯門大嶼港島

 

 

　　林鄭形容，大嶼山坐落香港國際機場，港珠澳大橋通車後，將成為通往世界及大灣區城市的「雙門戶」，故研究興建一條新的運輸走廊，連接屯門、北大嶼山、人工島、港島北的商業中心，發展成本港第3個核心商業區，料可創造34萬個就業職位。

 

　　消息人士稱，政府計劃明年中申請撥款研究，首1,000公頃會分兩階段進行，料2025年起先於交椅洲以東作首300公頃填海工程，第二階段700公頃在1至2年後動工，最快分別可於2032年及2034年入伙，初步估算總成本「4、5,000億元應該走唔甩」。

 

拓展私人農地 須7成建資助屋

 

有團體到政總外請願，促港府發展棕地、粉嶺高爾夫球場地等，不要填海。

 

　　報告又提及明年推出「土地共享先導計劃」，讓持有私人農地的發展商申請發展，其中60%至70%樓面積需建資助出售房屋。消息指，發展商需在現行城規程序上，額外獲「土地及建設諮詢委員會」及行政會議批准，以一幅獲城規會批准興建10萬平方米私樓的新界農地為例，若發展商申請「新增樓面面積」90萬平方米，其中60%至70%需為資助出售房屋，其餘才可補足地價建私樓。報告又提出研究發展新界北540公頃棕地，消息人士預告，將率先研究新田及落馬洲60公頃，料可建成5.5萬伙，冀明年向立法會申請撥款研究。

 

　　被問及減少私樓供應會否令樓價升溫，林鄭僅稱目前無減辣空間。土地供應專責小組主席黃遠輝承認拓地建屋需時，私樓售價有機會上升，令劏房戶租金上漲；但否認施政報告填海建議，是繞過小組的諮詢文件。

 

長者業主樓換樓 騰出大單位

 

　　為解決短期住屋需求，施政報告提出房委會可參考房協做法，推「長者業主樓換樓先導計劃」讓年滿60歲、業權滿10年的未補價業主，可在綠表市場出售並購入另一個面積較細單位自住。

 

　　市建局亦將接手重建公務員合作社樓，消息指，目前全港有226個項目，涉約5,100伙，當中有132個項目，相當總數近60%，規劃上是「高密度住宅」，部分只用了3倍地積比，透露將採用現時舊樓重建模式，以同區7年樓齡價格收購單位，若未能齊集100%業權，也可引用《收回土地條例》進行，初步選址為九龍城及土瓜灣的公務員樓，重建後地積比增至7倍，料可增至3,000伙。

 

年滿70歲的公屋寬敞戶，可調遷至較細單位，換取終生免租。

 

　　政府亦容許樓齡15年或以上的工廈業主，於3年內申請改建整幢作過渡性房屋，若符合規劃用途可獲免補地價。消息指，業主需以低於市價租金，出租予輪候公屋或有逼切住屋需要人士。全港現有1,400幢工廈，若較易作改裝的單一業主則佔460幢。

 

　　此外，居於房委會公屋的家庭，所有家庭成員年滿70歲的寬敞戶，調遷至較細的新或翻新單位後，可享終身全免租金，估計全港有1.6萬個寬敞戶受惠。

 

產假增至14周 公僕即時受惠

 

政府計劃增加產假，新增額外4周假期薪酬會提供補貼。（iStock）

 

　　施政報告建議延長法定產假由現時10星期增至14星期，額外4星期假期的薪酬由政府補貼，適用於月薪5萬或以下的僱員，每人上限36,822元，預計每年相關開支逾4.7億。而政府更帶頭推行，女公務員即日起享多4周產假。勞方代表讚賞有關措施，惟商界則指勞動力短缺，希望立法時提供更多彈性。

 

　　現行法例，在職孕婦可享俗稱「前4後6」的10星期產假，自1970年後未曾作日數調整，大大落後於日本和新加坡等。特首林鄭月娥昨宣布延長法定產假至14星期，額外4周假期薪酬由政府承擔，補貼適用於月薪5萬或以下的僱員，薪酬比率維持在僱員每日平均工資的5分之4，每人上限36,822元，估計已覆蓋佔全港95%打工仔。

 

補貼限月薪$5萬或以下僱員

 

　　勞工界立法會議員陸頌雄認為，建議明顯進步，但認為僱員產假應獲全薪，且希望未來立法能列明月薪5萬以上的僱員如何處理，確保獲公平對待。惟中華廠商會會長吳宏斌則指，現時勞動力短缺，希望立法時能讓僱員彈性選擇是否上班，而部分企業本身有更具競爭力待遇，不必硬性規定須跟隨。

 

日後賣地條款擬要求發展商提供育嬰間，鼓勵和支援母乳餵哺。（iStock）

 

　　政府更起帶頭作用，即日起女公務員產假延至14周，預產日在昨日之後的媽媽可即時受惠。懷孕5個多月的公務員王小姐形容，新措施對母嬰均屬好事，但她為餵哺母乳至少半年，計劃花光所有年假，希望可累計自製4至6個月產假。

 

 

　　林鄭又指，日後賣地條款中會要求發展商提供育嬰間和哺乳室，以鼓勵和支援母乳餵哺。身為準媽媽的新民黨立法會議員容海恩指，現時立法會內哺乳室較簡陋，室內只有布簾分隔，希望立法會及其他企業優化友善家庭政策設施，方便媽媽留在職場並照顧小孩。

 

 

3隧調整收費 分流車量

 

西隧一直被指收費偏貴以致使用率較低，調整收費後有望令更多車主選擇用西隧。

 

　　本港過海擠塞問題持續，施政報告提出2年後調整3條過海隧道收費水平。據悉，車流量較多的紅隧及東隧，私家車收費將劃一增至40元，西隧則減至50元，料繁忙時間紅隧車龍減少3至4成。香港汽車會歡迎政府建議，冀未來3隧可統一收費。另政府明年起豁免專營巴士使用政府隧道和道路費，以紓緩巴士公司加價壓力。

 

　　施政報告提出「擠塞徵費」理念，增減不同隧道收費，達到分流作用，建議於2020年1月1日起，降低使用西隧的私家車、的士等隧道費，並同時上調紅隧和東隧的相關隧道費。

 

　　消息指，紅隧及東隧私家車收費由現時20元及25元，劃一加至40元，西隧則由70元減至50元；載客的士紅隧收費由10元加至20元，東隧由25元減至20元，西隧則由65元減至36元。

 

　　消息指，新收費實施後，料2021年紅隧和東隧的車龍會在早上繁忙時間減少34%和10%；黃昏繁忙時間，紅隧的車龍會減少42%，而東隧則少29%。

 

　　政府預留18億元作補貼西隧減價安排，資助期由2020至2023年。

 

冀未來3隧收費統一

 

香港汽車會會長李耀培

 

　　香港運輸研究學會資深會員熊永達指，政策某程度是鼓勵車主多用集體運輸工具。香港汽車會會長李耀培則指，3隧收費距離收窄，令車主可因應實際路綫選擇隧道，但認為長遠應劃一3隧收費。港九新界的士司機總會主席李志祥指歡迎建議，指隧道分流可減少擠塞，可變相多做生意。

 

　　但建制派及民主派政黨均表明反對調整收費，因為紅隧及東隧的加幅驚人。

 

豁免專營巴士隧道費

 

 

　　另政府建議豁免專營巴士使用政府隧道及道路收費，以及由政府補貼繳交西隧的隧道費。消息料，明年初實施豁免政府隧道費，每年令庫房少收2.8億元，而由政府代繳西隧收費，3年涉款9.56億元，有關款項將成立基金，作為紓緩巴士加價壓力，或推出乘客優惠。

 

　　九巴及龍運、新巴城巴均表示歡迎，認為可紓緩營運及票價調整壓力。

 

未來5年增1500公眾車位

 

 

　　本港車位不足，施政報告提出將按「一地多用」原則，未來5年於合適政府或社區設施、和公共休憩用地中，增最少1,500個公眾車位。消息指，2025至2026年先後於新蒲崗四美街公共休憩用地、將軍澳第67區政府聯用辦公大樓建停車場，各提供約300車位。

 

　　另隨著中環及灣仔繞道和東區走廊連接路日後通車，政府將籌備在中環及其鄰近地區實行「電子道路收費先導計劃」，明年上半年作諮詢。熊永達指，電子道路收費可按時間調整不同路段收費，減少擠塞地區的車流量。

 

歐盟4期柴油商業車 將淘汰

 

 

　　為進一步減少路邊空氣污染物水平，施政報告宣布為全數資助專營巴士公司進行試驗，為歐盟4期和5期專營巴士加裝強化選擇性催化還原器，以減少排放氮氧化物；若試驗成功，將全面為3,900部歐盟4期和5期巴士加裝強化選擇性催化還原器，或涉款近20億元。

 

　　消息指，政府過去也有為歐盟2期和3期的專營巴士裝選擇性催化還原器，以減低氮氧化物排放，但隨著新技術發展，加強版的選擇性催化還原器，可令歐4或歐5的巴士，達至歐6的排放標準，即氮氧化物排放量可減9成。另外，政府計劃於2023年年底前，分階段淘汰約4萬輛歐盟4期柴油商業車。

 

政府轉軚 倡禁電子煙

 

電子煙含有多種有毒物質，包括致癌物。

 

　　電子煙近年大行其道，施政報告一改過去「僅作規管」主張，提出全面禁止入口、製造、銷售、分發及宣傳電子煙及新型吸煙產品，料在本立法年度提出修例。林鄭月娥指電子煙非無害處，且海外22個國家已禁售，故決定立法禁止。醫學界歡迎做法，電子煙店則指有煙民搶購電子煙零件。

 

 

　　政府宣布提出全面禁止電子煙及新興吸煙產品，料在本立法年度內立法。政府消息指，相關措施是避免煙草業界再開拓新市場；至於會否設過渡期，則視乎情況而定。

 

林鄭︰電子煙非無害

 

　　特首林鄭月娥明言，現有22個國家禁售電子煙，包括新加坡、泰國等，強調電子煙害處僅比傳統香煙少，並非全然「無害」。她坦言業界阻力大，過去收到逾3,000份業界意見書反對禁售。

 

　　早前促請政府禁售電子煙的6大醫學組織，包括香港吸煙與健康委員會、醫學專科學院、醫學會、醫學組織聯會、西醫工會及牙醫學會歡迎新政策，冀港府盡快訂出全面禁煙目標及時間表。

 

　　香港電子煙協會主席陳民輝批評政府應禁止青少年吸電子煙，而非禁賣；他又冀政府設1至2年寬限期，讓業界出清存貨。

 

加熱煙用家食回真煙

 

電子煙店負責人金先生（左）斥禁煙決定草率。

 

　　在深水埗剛開業半年的「火器純味電子煙」負責人金先生批評禁煙決定草率，昨晨已有熟客大量購入電子煙零件，「個客驚禁煙後無貨，所以盡買」。他指租約尚有1年半才屆滿，會繼續留守，直至正式立法禁煙。

 

　　轉食電子煙數月的許先生質疑︰「既然要禁煙，為何傳統香煙不用禁？」有20年煙齡的他指，因不想影響孩子，才轉食「無煙味」的電子煙，亦不會因新政策而戒煙，「我一直都不是在門市買煙，社交媒體都有得買」。

 

　　有食加熱煙的吳先生則指，若政府禁加熱煙，就會食回傳統「真煙」，但煙稅貴，遂會選擇食「私煙」或其他煙草產品。

 

拓智慧城市 機械人處理市民查詢

 

政府計劃增撥5億元推動各部門利用科技發展智慧城市。（iStock）

 

　　發展創新科技繼續是港府其中一個著眼點，施政報告除提出加碼投放280億元在大學研究及再工業化等創科範疇外，又計劃增撥5億元推動政府各部門利用科技發展智慧城市，包括明年在「香港政府一站通」引入人工智能和聊天機械人、1823聯繫中心以機械人處理公眾查詢，並會發展「智慧監獄」。

 

 

　　林鄭月娥指，政府會採用最新資訊科技進一步革新電子政務，包括2019年在「香港政府一站通」網站引入人工智能和聊天機械人功能，方便市民搜尋和使用電子政府服務，並通過應用數碼個人身份，在2021年年中提升電子政務的推行，亦會在1823聯繫中心應用聊天機械人處理公眾查詢。

 

建智慧監獄 遙距監控囚犯

 

　　林鄭又指，為應付科技發展對執法帶來的挑戰，將發展「智慧監獄」。消息指，懲教署將跟機電署及政府資訊科技總監辦公室等作研究，盼2019至2020年度推出，擬在個別懲教院所指定範圍作試點，如向有自殘傾向人士提供電子手帶，遙距監控監獄醫院的在囚人士心跳。消息又指，將運用面容辨識技術，若獄中發生打鬥，可以憑特徵，如大肚腩、八字腳等辨識涉事者。

 

報告建議向科技園公司撥20億，覓地建先進製造業設施。

 

　　林鄭指，將撥款20億元成立「再工業化資助計劃」，以配對形式資助生產商在本港設立智能生產綫，又建議向科技園公司額外撥20億元，在大埔或將軍澳工業邨尋找合適土地，建設先進製造業所需設施。施政報告又提出，向現時創科基金資助的3項計劃，包括指定大學技術轉移處、大學科技初創企業資助計劃及國家重點實驗室，每年資助上限將增1倍；又建議成立30億元研究配對補助金計劃，增加大學的研究撥款來源，並向大學教育資助委員會轄下研究基金額外注資200億元，消息形容，基金注資數量多，料可產生4%回報。

 

　　位於科學園的善覓有限公司行政總裁及執行董事施明耀指，公司專研生物科技，為癌症病人作血液化驗，在園方建立醫療科技和人工智能等創新平台能吸外國專才進駐，為公司提供整合科研技術機會。

 

 

公營中小學教師位 全面學位化

 

教師職位全面學位化可提升教師專業發展，有助提升教學質素。

 

　　施政報告中對教育方面亦有不少着墨。特首林鄭月娥宣布，額外新增47億元經常性開支改善教育質素，包括落實公營中小學教師職位全面學位化；及每年撥款約9億元，向公營及直資學校發放「全方位學習津貼」，以支援學校在現有基礎上繼續推展全方位學習和STEM教育。

 

 

　　特首林鄭月娥表示，政府將在2019/20學年於公營中、小學內，一次過把教師職位全面學位化，學校可因應校本情況，分2年時間全面落實，涉及額外撥款約每年15億元。

 

　　另為配合小學實施全日制及教師全面學位化的發展，將預留5億元經常撥款，理順小學校長和副校長的薪酬，以及改善小學的中層管理人手。

 

恒常全方位學習津貼

 

　　消息人士透露，政策落實後，學校可繼續以非學位教席保留未持有學位的教師，政府亦鼓勵教師考取學位資歷，以轉回學位教席；料有9,400名非學位職級教師受惠，當中僅有約900人未持有學位資歷。

 

　　此外，為提高學生學習動機及促進自主學習，將由2019/20學年起，每年撥款約9億元，向公營及直資學校發放全新、恒常的「全方位學習津貼」，以支援學校在現有基礎上更大力推展全方位學習，在人文學科、STEM教育、體藝、德育和公民教育等不同課程範疇，組織更多走出課室的體驗學習活動，如社會服務可培養學生的關愛和同理心、體育活動有助鍛練學生的堅毅精神和抗逆能力，助他們建立正面價值觀，培養正向思維和品德修養。

 

 

 小五小六女生 免費接種子宮頸癌疫苗

 

　　港府將在2019/20學年為特定年齡組群女學童，提供免費子宮頸癌疫苗（HPV）接種。消息人士指，計劃由衞生署負責，為小五及小六女生提供到校接種；計劃為自願性質，在2年內會打齊所需疫苗。

 

女童在9至14歲接種HPV，效力會較強。

 

　　家庭醫生林永和指，9歲或以上女童已可打疫苗，如14歲前接種效力會較強，僅需打2針，接種成本會較低；加上參考其他疫苗接種經驗，在小學階段接種率會較高。他指，除有酵母菌及藥物敏感者不能接種，HPV疫苗引起嚴重反應機會較小。

 

　　生產四價及九價HPV疫苗的藥廠默沙東表示歡迎新政，期待細節公布，而維持疫苗持續供應是藥廠最優先工作之一；生產二價HPV疫苗的葛蘭素史克有限公司亦歡迎新政，會與衞生署保持聯繫，配合本港公共衞生需要。

 

資助中醫門診及住院服務

 

　　政府銳意將中醫院納入本港醫療系統，包括在18間中醫教研中心和擬建的中醫醫院提供政府資助的門診及住院服務；並撥款5億元成立專項基金用於中醫專科發展，料明年上半年起運作。同時，公務員醫療福利將引入中醫藥服務。消息指，中醫門診全科收費為120元，包括推拿和針灸。另外，將軍澳百勝角的首間中醫醫院料有400張病床，明年下半年會招標，料2024年落成啟用。

 

　　除此之外，港府籌備第二個10年醫院發展計劃，涉款2,700億元，料增9,000張病床。2020至2022年度內，會增加150個資助學士醫療學額，包括60個醫科及60個護理學位。另會研究改變流產胎處理安排。

 

落實撤強積金對沖 資助期延至25年

 

　　施政報告亦落實取消強積金「對沖」，並延長對僱主第二層資助年期至25年，政府承擔總額將增至293億元，目標2022年前通過相關法例，2年後實施。林鄭指這是「終極方案」。消息指方案中僱主將開設戶口，按僱員月薪1%持續供款，上限為全部僱員年薪15%，日後支付遣散或長期服務金時，先扣除政府第一層資助，再扣除僱主戶口存款，如存款不足，政府會按比例作第二次補貼，僱主再付餘額，到取消後第26年由僱主全面承擔。

 

23條立法未有時間表

 

　　行政長官林鄭月娥昨表示，特區政府有憲制責任為《基本法》第23條立法以維護國家安全，政府會審時度勢，謹慎行事，繼續努力創造有利立法的社會環境，現時未有第23條立法的時間表。被問及會否先推行普選行政長官再就23條立法，她說《基本法》第45條訂明普選行政長官是最終目標，可以是10年、20年或30年後的事，如要先行普選，邏輯上似乎行不通。

 

　　林鄭月娥又強調，對任何鼓吹港獨，危害國家主權、安全及發展利益的行為絕不容忍。她又稱，保安局以《社團條例》禁止香港民族黨運作，民族黨可作出上訴，不會再作評論。

 

$25億維修舊升降機

 

「優化升降機資助計劃」協助市民維修舊式升降機。

 

　　近年發生多宗升降機事故，升降機的安全問題令人關注。特首林鄭月娥昨於施政報告提出，政府參照現時推行的「樓宇更新大行動2.0」和「消防安全改善工程資助計劃」，計劃動用約25億元推行「優化升降機資助計劃」，協助市民維修舊式升降機。

 

　　市建局對有關資助計劃表示歡迎，指預計可於2019年第一季推出接受申請。香港房屋經理學會則建議政府，就升降機維修資助相應地用於機電工種的培訓補貼，並在職業訓練局開設課程應付需求。

 

擬設「售賣機」助減廢 放膠樽可換錢

 

 

　　減廢走塑刻不容緩！施政報告提出，在2019至20年增撥3億至4億元加強減廢工作，據悉包括推出「逆向自動售賣機先導計劃」，即市民將空膠樽放入特定售賣機，可獲金錢獎勵，政府考慮在各區不同場地設立售賣機。

 

　　另外，施政報告亦提出在政府合署大堂和公眾休憩空間等增設飲水機，政府場所的餐廳禁止提供膠飲管和發泡膠飯盒，在簽訂新合約及續約時要求營辦商避免使用即棄塑膠餐具，並研究管制及禁制即棄膠餐具。可再生能源方面，施政報告擬放寬村屋天台安裝太陽能板，亦擬全額資助學校、非政府機構安裝小型可再生能源系統等。