過往專欄

　　【晴報專訊】明日大嶼交椅洲人工島填海新方案曝光，由原規劃建2個變成3個島，面積共1,000公頃，形成「Y型」水道，以避開具生態價值的石珊瑚群落，其中一個人工島將建設第三個核心商業區，由新建的13公里主幹道及30公里鐵路連接港九，料可容納50萬至55萬人口，提供最多21萬個住宅單位。

擬建人工島以「Y型」水道分隔各島，減低填海對水質及生態造成影響。（政府模擬圖）

　　政府最新估算，總工程造價將急升16%至5,800億元，惟賣地收入則縮水至7,500億元，大跌逾20至30%。但當局仍認為項目具經濟效益，最快2025年上馬。

　　港府於2018年提出的明日大嶼願景，最終落墨1,000公頃的交椅洲人工島，為橫跨20年的發展大計。發展局向立法會提交文件，初步建議人工島由3個島（A、B、C）組成，以「Y型」水道分隔各島，減低填海對水質及生態造成影響；而A島將成本港第三個核心商業區，提供400萬平方米商業樓面面積。

「Y型」水道 減少影響水質生態

　　而3個島將規劃成7個社區，每個佔地80至100公頃，由環保集體運輸系統連接，附設單車徑及行人網絡，倡以步行或騎單車出行，目標形成15分鐘生活圈。整個人工島預計可建19萬至21萬個住宅單位，公私營比例維持7︰3，可容納50萬至55萬人，首批最快2033年入伙，較原先預測可建15萬至26萬伙及容納40萬至70萬人為少。

　　上屆政府提出明日大嶼填海，形容是「非常賺錢」，惟發展局根據今年第二季最新估算，總工程造價飈升16%至約5,800億元，賣地收入則跌23%至34%至約7,500億元，將考慮加入一個或多個融資方法，包括發債、公私營合作等。發展局預期，全面發展後，每年可帶來約2,000億元增加值，佔本地生產總值（GDP）約7%。

填海工程 目標2025年底上馬

　　發展局去年已展開規劃及工程研究，為期42個月，今年展開環評程序，預計2024年就工程設計及土地勘測申請撥款，目標2025下半年申撥填海工程費用，同年底上馬。

其中一個人工島，將會發展成本港第3個核心商業區。（政府模擬圖）

　　發展局發言人強調，現仍處於前期規劃，估算屬「場景測試」，目前未能完全掌握具體成本，認為發展不止經濟角度，亦要可改善市民生活空間，新的核心商業區亦有利經濟發展。至於更改鐵路走綫，發言人稱，是配合北部都會區發展，明年上半年將展開屯門西發展規劃研究，考慮增加交通接駁設施。

　　港大房地產及建設系客座副教授張聖典認為，本港應多綫發展增加土地房屋供應，填海無可避免對海洋造成影響，但可釋出更多土地作調配。中大商學院亞太工商研究所名譽教研學人李兆波稱，發展長遠計劃財政估算一般存較大偏差，認為政府應分批填海，「要進可攻，退可守」，一旦人口及市況有變，亦可隨時煞停。

　　香港，大家都有份，不只是屬於政府決策人的。故此，一定要有個機制，當政府政策行錯了方向，民間能夠發聲，輕則勸喻，重則喝止。

　　當然，最後落實權仍在政府手，可以唔聽硬闖。但民間（傳媒及學者）起碼表明有言在先，落晒record，白紙黑字寫低。若他朝政策證明失敗時，決定的官員，必須問責。

任何社會，任何時代，傳媒皆有監察及制衡權力的角色，以防政府出現重大錯誤。

　　政府官員不是神，也會有犯錯的機會。故此，理性的政府，必須自訂一套機制，任何政策出台前，會在內部先作大辯論，將所有pros and cons列出，連同可能發生的後果，也一一記下，然後才呈交最高決策人一錘定音。

　　這個程序，看似安全，但也多次因決策人太心急，以個人意志壓落，種下禍根，結果要低低哋躀一鋪。

　　鮮明例子是第一位特首董建華的「八萬五建屋政策」。董建華來自商界，不太理解政府慣常運作原則是先講過程序，後講目標。壞處是慢，反覆辯論拖呀拖，好處是出錯機會低。

董建華的「八萬五政策」，希望人人有屋住，但因過分理想化及一廂情願，以失敗告終。

　　董建華來自商界，思維當然是以目標為本，手段為次（商界一般如此，只要不犯法，灰色地帶任縱橫，政府則相反！）。縱使身邊「老AO」一再忠告，仍硬闖。結果一個金融風暴殺到，立即顯露其思量不周的弊病，搞到迫住漏咀公開講：「 八萬五無再提就是不存在！」

　　此話一出，全個官場彈起！太離經叛道了！

　　到了曾蔭權掌權，為討好選民，推出了長者兩元搭車政策。受惠的，當然歡呼聲響徹雲霄。不過，「不識相」的學者及傳媒人（包括小弟，自稱是監察者），一再指出這個政策非常危險，是個財務黑洞。

津貼長者乘公車，沒有人反對，但鎖死在兩元，則種下財務黑洞。

　　原因簡單，20年前，兩元不是大數目，政府絕對可以負擔，但隨著通脹出現，公共交通必不斷加價。若人口愈來愈多的長者搭車鎖死在兩元（福利一旦開始，極難改變，遑論取消！），意即政府這方面的財政負擔，會成深不見底的黑洞，由誰來填？

　　正如當年衛生福利及食物局局長楊永強所言：「啲錢天掉下來？樹生出來？」

　　小弟早早在電台及專欄冒大不諱高聲反對，指出兩元政策的財務災難，將轉嫁到年輕納稅人身上，對下一代非常之不公平。

　　遺憾的是，煲呔見當時庫房大把錢，加上「彩」自己攞、「鑊」下任孭，硬去。

曾蔭權開始65歲長者兩元乘公車政策，林鄭月娥則將之進一步降至60歲。兩人不顧財務後果，亂花公帑博一時掌聲，相當不負責任。

　　到了林鄭月娥，更弊，因民意插水，竟將兩元政策進一步擴闊到60歲。

　　終於，花無百日紅出現。「兩元黑洞」危機呈現，不能不檢討了。

　　同一例子就是「明日大嶼」。上屆政府在完全沒有社會共識下硬上馬，於是，惡果就由今屆政府硬食，明顯吞不下，但又不可話「無咗喇」咁瘀，惟有用緩兵政策，側側膊指唔急，可以「繼續研究」。

擱置「明日大嶼」這個財政及環保的災難性計劃，已是「全民共識」，政府看來正施展拖延策略，希望慢慢側側膊令其變成另一個「八萬五政策」。

　　睇嚟，好快有人出嚟孭，喑示：「無提明日大嶼政策就即唔存在嘞！」董建華名句，又快將出現。