區會改革共470席採442方案 直選減至2成 入閘須「三會」提名資格審查
#區議會 #提名 #基本法 #民選議席 #選區 #雙議席單票制 #資格審查【晴報專訊】現屆區議會任期年底屆滿，行會昨通過區議會改革建議，未來470席將按「442」比例劃分，委任及「三會」間選各佔4成，直選改雙議席單票制後大減至88席。入閘門檻亦提高，直選或間選均要取「三會」提名，並須通過資格審查。
區議會直選改為雙議席單票制後大減至88席，政府指為撥亂反正及去政治化。（資料圖片）
特首李家超形容，區議會曾「行錯咗路、到懸崖邊」，如今要撥亂反正，重回《基本法》列明的「非政權性區域組織」，並避免過分碎片化，議員不能「只談樹葉，不見樹木和樹林」。
李家超昨多次提到，區議會曾成為鼓吹「黑暴、港獨、攬炒」平台，形容是「行錯咗路，去到懸崖邊」，如今要從制度上撥亂反正，將國安放首位，從根本完善地區架構，提高地區治理能力和效能，回復至《基本法》第97條列明的「非政權性區域組織」。
當局建議，區議會恢復委任議席，並引入由地區撲滅罪行委員會、地區防火委員會、分區委員會（下稱「三會」）成員投選的間選議席，兩者分別佔179和176席，餘下2成為直選議席。政制及內地事務局局長曾國衞稱，特首會按用人唯才原則委任愛國愛港人士。參加直選和間選均不必為三會成員，但同樣要向三會各取3票提名；直選要額外取5名選民提名。
李家超：排除破壞國安的人
政府亦會成立區議會資格審查委員會，由政務司司長任主席，確保參選人符合擁護《基本法》和效忠特區。李家超強調，有關安排只會排除「背叛香港利益，破壞國家安全的人」，持任何政見人士只要符合要求都可晉身議會。
李又提到，以往選區過小，議員「只睇樹葉，樹木都唔睇，更唔好講睇森林」，認為直選比例非唯一判斷制度優劣標準。他又質疑，英殖政府當年刻意製造未必符合《基本法》局面。
建制派對方案均表支持。民建聯議員周浩鼎認為，提名門檻及資審可防止反中亂港分子進入區議會；工聯會會長吳秋北相信，方案可讓各界別均衡參與；新民黨亦表歡迎。民主黨主席羅健熙指，相信黨友符「愛國愛港」，但難理解政府標準，是否參選要再與黨友討論，承認直選議席大減，當選難度更高。
中大政政系高級講師蔡子強直言，新直選比例比1982年初設區會時更差，以往一般市民可參選，但現既要三會提名，三會又經政府委任，即間接受政府影響，門檻「高過天花板」，估計新機制下民主派最多可取一半直選議席，即整體1成議席，惟不一定順利入閘，恐未必有意慾參選。但全國港澳研究會顧問劉兆佳不認同方案是倒退，重申區議會僅輔助行政機關，並反駁達愛國者基本要求簡單，只須「效忠、擁護」，不做任何損港利益及勾結外國勢力。
至於為何仍保留區議會及少數直選議席，蔡認為是為安撫建制派及地方勢力，若突戲劇性取消，更招人話柄；但劉兆佳估計，中央希望爭取市民支持，留空間予民主派參選。
選區大減至44個 各區最多8個直選議席
全港目前有452個民選議席和選區，未來將大減至僅44個選區。據當局提交文件顯示，建議將目前18區區議會細分成1至4個地方選區，其中灣仔及離島日後僅2席民選議員，觀塘、沙田和元朗則有最多直選議席，各有8個。個別議會議席總數亦有調整，全港最細的灣仔區議會，將由13席再減至10席；東區、九龍城、深水埗分別減5席；反觀中西區區議會則增5席至20席，全港最大的元朗區議會亦增1席至46席。
全港最大的元朗區議會將增至46席 （資料圖片）
當局提到，考慮時間緊迫，來屆選區劃界工作會由政府負責，但強調是特別安排，日後會交回選管會負責。選管會昨晚稱，會與選舉事務處因應政府建議及經修訂的法例，全力作各項選舉實務安排。
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重回行政主導 政府加強地區管治架構 區會不再審批撥款 民政專員任主席
政府強調，「新區議會」將配合行政主導原則，區議會未來不再有管理及審批撥款職能，主席一職亦將由地區民政專員擔任，以便統整不同地區諮詢和服務架構；另會強化整體地區治理架構，設地區治理領導委員會及地區治理專組。
有建制派認為，專員主持會議可避免政黨紛爭，但民主派擔心專員會偏幫政府部門。
特首李家超昨提到，區議會要「去政治化」，體系要充分體現行政主導，未來區議會主席會由當區民政事務專員擔任，發揮領導和協調作用，以便區議會擔當配合政府角色，協助政府掌握地區脈搏，令政府能更有效地策劃地區服務。政務司司長陳國基亦明言，現時區議會的管理和審批撥款職能，將回歸政府，防止議員濫用有關權力。
政務司長主持地區治理領導委會
政府亦會強化整體地區治理架構，加強在地區治理工作上的高層領導及統籌力度，包括成立由由政務司司長主持的地區治理領導委員會，領導地區治理整體策略、政策和措施；現由政務司副司長主持的「地區事項統籌工作組」將重新定位改名為「地區治理專組」，負責按領導委員會決定，統籌和指揮各政策局和部門的地區工作，亦取代原有「地方行政督導委員會」。政務司司長陳國基稱，委員會將在年中成立，成員包括相關政府部門，未來會確保區議會能及時回應市民訴求。
民青局局長麥美娟稱，由民政專員任主席可更好統籌區議會、三會及關愛隊，使其互相配合，產生協同效應，更有效服務市民；未來區議會不再設副主席一職。翻查資料，首屆區議會亦由民政專員擔任主席，直到1985年換屆才改由議員擔任，並增設副主席一職。
經民聯立法會議員梁美芬稱，由民政專員擔任區議會主席，可避免政黨紛爭，相信專員可與議員們通力合作，配合政府全面考慮地區規劃和行政。曾任南區區議會主席的民主黨主席羅健熙質疑，民政專員只是由政務主任空降，未必熟悉區內事務，更擔心他們偏袒與會政府代表，難以理解由其統領區議會是最好安排。
引入履職監察制 議員酬津維持現水平
新區議會將引入履職監察制度，民青局局長麥美娟解釋，將由她委任監察委員會，負責調查不符公眾期望的議員，局長會按委員會調查結果及建議，按嚴重程度作合適處理，懲處可包括警告、罰款、暫停職務、或扣薪津等，不滿處理的議員可向政務司司長上訴；局方會制定公開指引，列明議員應有表現及負面清單，以便市民持續監察議員表現。她又提到，建議維持現有酬津水平，支持議員日後工作，目前區議月每月薪酬及實報實銷津貼分別約3.6萬和4.8萬元。
梁美芬稱，區議員要勤勉盡責，為社會樹立好榜樣，支持設委員會確保區議員履職；但羅健熙質疑，個別議員激進行為或粗言穢語固然不合適，惟議員本身已向選民負責，反問清單是否只監管議員行為，對官員迴避問題則不加以約束。中大政政系高級講師蔡子強則認為，以往議員表現有「選票」作KPI，但直選比例削弱，就只能以新機制衡量。