【過度監控】Google多倫多智慧城市連番受挫！發展規模縮水，管治大權旁落
#Smart Living #Google #多倫多 #智慧城市 #Quayside #Sidewalk #智能化 #企業化 #數據 #個人私隱一座由環保防火木材構建、有無人自駕車接送、位處多倫多湖畔的智慧城市，你想入住嗎？但大前提是，閣下要接受全天候監控——只要踏出家門，一舉一動即會被遍佈四周的感測器悉數記錄和分析，以供改善城市治理云云……如此情況，相信大部分香港人未必接受得到，多倫多市民亦如是。因此，發表至今已逾兩年的Google多倫多智慧城市計劃，遲遲未獲准動工。近日該計劃終獲有條件批准，但條件之「辣」卻等同於廢掉Google大半武功！
事件起端要由2017年3月說起。當時，由加拿大政府成立的多倫多湖濱開發公司（Waterfront Toronto）公布「創新投資夥伴計劃」，吸引多家科技企業競標，最終由Google母公司Alphabet旗下的智慧城市科企Sidewalk Labs中標，負責在湖濱區建造「Quayside」智慧城市，更獲加拿大總理杜魯多（Justin Trudeau）站台，一同宣布合作關係，風頭可謂一時無兩。
首階段的Google多倫多智慧城市計劃獲批一幅佔地4.86萬平方米的湖濱區土地。該處暫名「Quayside」，面積大概等於維多利亞公園的四分之一。（圖片來源：Sidewalk Toronto官網）
然而，Quayside智城往後的發展卻波折重重。問題在於，Sidewalk擬在Quayside全區部署各類感測器，不但可實時監測行人活動，還可偵測到公園長椅上是否有人遺下東西、或是垃圾桶有否溢出垃圾，因而被外界質疑嚴重侵犯個人私隱。其後，Waterfront Toronto執行長Will Fleissig、以及Sidewalk私隱專家Ann Cavoukian更因此而相繼請辭。
為息公眾疑慮，Sidewalk曾提出成立獨立信託監管機構來管理城市數據，但多倫多市民卻不賣帳，依然認為Sidewalk握有過多重要數據。在眾怒難犯下，Quayside發展藍圖的發表日子亦由2018年11月延後至今年年中。
Sidewalk將於Quayside區內興建10幢高矮不一的木造塔樓，可供應3,000個住宅單位。（圖片來源：Sidewalk Toronto官網）
2019年6月，Sidewalk Labs交出一份長達1,500頁的智慧城市計劃書，建議整個項目的發展面積擴大至76萬平方米，當中包括佔地達4.6萬平方米的Google加拿大總部。可是，這比首階段擬定的4.86萬平方米用地，面積暴增15倍，結果引來民間巨大反對聲浪。身兼Waterfront Toronto理事的多倫多市議員克雷希 （Joe Cressy）亦狠批，Sidewalk既要求太多土地，又掌控太多數據，更過度干預城市治理。
2019年10月，Waterfront Toronto董事局決定「有條件地批准」Quayside項目，讓計劃得以繼續推進；換言之，這個智城計劃將進入下一輪評估與公眾諮詢。至於批獲的「條件」，包括發展範圍打回原型，保持原有的4.86萬平方米土地；Sidewalk建議成立的獨立數據信託機構也被否決，並要承諾將一切數據留在加拿大；此外，Sidewalk更要交出城市設計和建造權，由Waterfront Toronto再作公開投標，揀選合適的發展商合作興建。
Sidewalk擬於第二階段把Google智慧城市發展範圍，從Quayside（灰色部分）擴展至毗鄰的6個區域（藍色部分），令土地面積大增至76萬平方米，但建議最終遭Waterfront Toronto否決。（圖片來源：Sidewalk Toronto官網）
如此一來，Google智慧城市發展規模不但無法擴展，Sidewalk更連城市的控制權亦要喪失大半。但Sidewalk事後仍要發表聲明稱，對Waterfront Toronto的決定感到鼓舞，可謂「啞子吃黃蓮，有苦自己知。」
盡管Sidewalk寧願退一步也要保住Google智慧城市計劃，惟最終項目是否拍板，仍有待Waterfront Toronto於2020年3月作出最後決定，在此期間Sidewalk還要面對公聽會與公開論壇的批判。為反對Quayside項目而成立的民間團體「Block Sidewalk」，已為此做好準備。該團體除關注私隱問題外，亦質疑為何容許Sidewalk般的私營企業參與城市治理。
Quayside智慧社區內的道路兩旁，盡是木造塔樓與樹木，營造環保氛圍。（圖片來源：Sidewalk Toronto官網）
Quayside將會提供無人自駕巴士，接載居民穿梭往返，務求令區內擁有私家車的家庭少於兩成。（圖片來源：Sidewalk Toronto官網）
假如由一家私人公司主導智慧城市建設，該公司便可完全控制城市基建的智能化改造，包括部署各類感測器、設置智慧交通燈等，從而掌握城市大數據這種新形態的公共資產，藉此染指城市治理。可是，企業以追求利潤最大化為經營目標，參與城市管治也是希望從中獲利。因此，基於公眾利益，智慧城市發展項目絕不宜由單一大企業獨佔。
盡管Sidewalk已不再是Quayside項目的唯一發展商，惟多倫多市政府日後應保持適度警覺，留意城市公共服務和設施有否受到企業的影響、甚至控制，以免智慧城市淪為私人企業的禁臠。