世事政情

　　薩克斯（Jeffrey Sachs）是一位國際知名的美國經濟學家，在國際經濟及持續發展方面有過巨大的貢獻。他近年對美國的霸權主義大感不滿，視俄烏戰爭的始作俑者是北約的擴張搶地盤，對中國文化、經濟政策及一帶一路卻非常讚賞，這自然招致美國主流媒體及政客的痛恨，我也不知他承受過多少明槍暗箭，但他卻是愈戰愈勇，合乎蘇東坡在《留侯論》所言︰「天下有大勇者，卒然臨之而不驚，無故加之而不怒，此其所挾持者甚大，而其志甚遠也。」

　　我1996年第一次認識他，那年他來港參加我們主辦的學術會議，那次我的助手為了行政方便，把所有與會者的護照收集起來，薩克斯因要早一天離開，找不到護照，向我求救，問題也迅速得到解決。整件事分明是我們的誤失，但他卻多次連聲道歉，與美國政府慣常的盛氣凌人作風截然不同，可知其為人教養非凡，使人印象深刻。去年他獲頒一個國際大獎「唐獎」，在台灣領獎時發表了一篇極有深度的演說，使人不能不為人類命運前景擔憂，並不能不用心思考如何才可脫困。

美西自私膽怯又想稱王稱霸

　　在「唐獎」演說中，他開宗明義便引述了他在哈佛大學一位智者同事、進化生物學家及研究螞蟻社會行為的威爾遜（Edward Wilson）發人深省對當今世局的論斷︰現在人類情緒進化的程度仍處於石器時代的階段，制度仍是中世紀的，但科技能力卻是神級般幾乎無所不能。基因影響下的情緒、人類文明所建立起的制度及科技，3方面毫不協調，這便為人類埋下重大危機，也許人類會自取滅亡。

　　薩克斯所提到的石器時代情緒意何所指？我相信是指人類的自私、膽怯，但若有機會又想稱王稱霸。今天國際關係中聲名鵲起的概念「修昔底德陷阱」（強國見到後起之秀追了上來便會千方百計打擊後者）、政治學家米爾斯海默（John Mearsheimer）所論述的「現實主義理論」（大國尤其是超級大國對其他國家必定會顯示其霸權，要別國馴服，「卧榻之側，豈容他人酣睡」），都是原始人接受的叢林法則，再加上人類的膽怯，便出現羊群效應、西瓜靠大邊等現象。在薩克斯眼中，這些現象在西方世界，尤其是美國中，最為突出，他也慨歎這些國家不懂中國古代孔子與孟子的智慧「己所不欲，勿施於人」。

　　倘若人類，或某些國家的政府，受著上述情緒或心態所操控，會有甚麼後果？在石器時代，這只會有局部的影響，有些部落互搶地盤便是，影響不會太大。但在已掌握高科技的現代社會，卻可大事不妙。人類早已擁有大殺傷力武器，戰爭隨時可導致數以十萬甚至百萬計的人死亡，若是用核彈，人類更可能滅絕。這是杞人憂天嗎？就在近10至20年，單是以美國一國之力，便足以使利比亞、伊拉克、阿富汗等多個國家國破家亡、生靈塗炭，烏克蘭看來也會步上後塵。

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　　手有大殺傷力武器，但行為不受制約，只取決於自己的喜惡，這是非常危險的事。但現代西方國家，尤其是美國，是否擁有有效的制度，制約著她們，使其知所顧忌，不會胡來？以事實作根據，她們的制度，亦即薩克斯口中，中世紀的制度，絕未有維護到人類的安全。從前香港不少人相信，民主選舉出來的政府不會發動侵略戰爭，這說法早已不攻自破，美國自認為民主燈塔，但她建國以來，只有17年沒有在打仗，侵略戰爭更是不可勝數。

美國每年被槍殺國民逾2萬

　　我們可以微觀一點，看看美國的社會。美國《獨立宣言》中認定人類天生有不可剝奪的權利，其中包括生命、自由，與追求幸福的權利。我熱愛自由，但美國的制度有無保障到很多非常重要的自由？這可疑得很，例如美國1791年12月15日制定的憲法第二修訂案容許美國人有擁有槍械的權利，事實上，有33.5%的美國住戶擁有槍械，蒙大拿州、懷俄明州擁有槍械的住戶更超過6成。眾所周知，美國槍殺案層出不窮，每年被槍殺而死的超過2萬人，連小孩、瘋子也可隨時拿槍掃射別人。美國的制度連自己國民也保護不了，怎可排除其運用大殺傷力武器誅殺別國人民？

　　本來情況也不一定太凶險。在美蘇爭霸年代，美國也頗懂追求國際上的均衡，不敢太過胡來。蘇聯解體後，美國獨霸，其傲慢的霸主心態便更發展出來。不過，在過去幾十年全球經濟一體化的環境下，各國經濟互相依存，也可帶來一定的和平友好要素，但中國強勢崛起，卻再次喚醒了美國人石器時代基因的恐懼及搶地盤情緒，看來自由市場帶來的互利機會仍是抵擋不住霸權主義的私利。薩克斯對此失望之極，亦同時相信中國所提倡的一帶一路等合作計劃，才是國際間應走之路。

（本文原載於8月18日《晴報》）

　　近日媒體廣泛報道，中美兩國就遣返非法入境者恢復合作，其中《美聯社》的報道稱，已經有一架包機將非法進入美國的中國人遣返中國。在2022年8月美國眾議院議長佩洛西訪問台灣之後，中美之間這方面的工作陷入停頓。媒體的報道說，美國國土安全部部長馬約卡斯上月在眾議院的一個聽證會上確認了最近的遣返行動，稱這是「多年來的第一次」。但北京方面並未對此作出明確回應，媒體稱，外交部的聲明只提到「願意與美國在移民執法領域保持對話與合作」。

　　實際上，中美之間恢復執法合作，是改善雙邊關係的一個步驟，客觀上等於是在幫美國總統拜登的忙，因為他的競爭對手特朗普一直在誇大非法移民給美國國家安全帶來的風險，藉機批評拜登無能、民主黨政府不作為。今年以來，特朗普多次在競選演說中提到來自中國的非法移民，屢稱「他們處在服兵役的年齡」，暗指收留這些人可能損害美國的國家安全。其實，自拜登上任後，美國新增了300多萬非法移民，絕大多數來自中南美洲國家，來自中國的僅有3萬多人，約佔1%。但因為美國政客普遍視中國為主要競爭對手，美國民眾對華態度日趨負面，所以特朗普編造的虛假說法有一定的市場，已對中美關係帶來新的傷害，促使中方願與美方合作，盡早解決這個問題。

美國的非法移民當中，僅有約1%是來自中國。(AP)

非法移民數量驚人，在野政客藉機發難

　　但無論是在美國國內安置這些非法移民，還是將他們遞解出境或遣返回國，都是一件耗費大量人力物力的事，同時還會面臨法律挑戰。美國聯邦政府的相關部門人手不足，幾年之後也處理不完現有的個案，再加上資源不足，無法直接管理這些人，只能任由他們前往美國各地。一些歐洲國家也遇到類似的難題，只是情況沒有美國這麼嚴重而已。

　　在新冠疫情期間，共和黨的特朗普政府實施了特別措施，美國南部邊境的執法人員將逮捕到的非法移民立即遞解出境，送回墨西哥。拜登政府在2021年5月停止執行上述政策，允許非法入境者在美國境內申請庇護，這導致非法移民人數迅速攀升，在經濟和治安等領域給南部各州帶來很大壓力，而當地中小學也無法接納大量講西班牙語的南美青少年。

疫情期間，特朗普要求南部邊境執法人員將逮捕到的非法移民立即遞解出境。(AP)

　　共和黨政客這兩年多次藉機發難，令打擊非法移民成為全國性話題。得克薩斯州和佛羅里達州的兩位共和黨籍州長，先後多次命令本州執法部門，將非法入境者送到紐約和華盛頓等民主黨人執政的大城市，讓當地人親身感受非法移民帶來的麻煩，順便為今年的總統大選製造輿論，試圖削弱一些民主黨選民對拜登的支持。

英國政府另闢蹊徑，司法挑戰拖慢進度

　　在英國，非法移民問題同樣困擾著執政者。首相辛偉誠（Rishi Sunak，內地譯作蘇納克）領導的保守黨政府民望極低，而導致政府失去民意支持的原因之一，便是未能妥善處理非法移民問題。從法國坐小艇偷渡到英國的人，多數來自非洲和中東地區，為將他們「拒之門外」，英國政府在2022年4月提出，執法機關將捉到的非法入境者送往非洲國家盧旺達。英國與盧旺達簽訂了協議，由英國提供巨額費用，在盧旺達對這些人進行難民篩選，如果符合一定條件，他們可以在當地定居，否則就要再找願意接收他們的第三國，總之就是這些人沒可能被英國接收。

非法入境者從法國北部乘橡皮艇偷渡往英國，過往曾釀不少意外。(AP)

　　這似乎是個萬全之策，可惜難以執行。先是社會上出現各種反對聲音，強調盧旺達根本不是一個安全的國家，政府的做法違反了《人權法》；緊接著是政府要應付不同持份者的法律挑戰，各種官司不斷，前後拖了兩年，期間還不得不對法案進行多次修改。

　　《2024盧旺達安全（庇護與移民）法案》最終在4月下旬走完所有立法程序，正式生效。英國政府強調，這將有效阻止搭載非法移民的小船小艇濫闖英吉利海峽。按照辛偉誠的講法，運送非法移民的第一架包機，有望在7月初起飛前往盧旺達。

　　如果英國政府的相關計劃能順利展開，公眾的焦點可能會轉向政府為此支付的各種費用，這方面的反對聲音一直很強烈。根據英國媒體的報道，政府將每一位非法移民從英國遣送到盧旺達的支出，預計為16.9萬英鎊，其中大部分是給接受國的費用（超過10萬英鎊），此外還包括押送人員的開支和機票費。英國廣播公司(BBC)的報道指出，這筆錢遠多過將非法移民安置在英國的費用，後者僅需10.6萬英鎊。正因如此，很多英國人批評政府濫用納稅人的金錢，倒不如讓非法移民留在英國，為英國社會做點貢獻。

將非法移民送往盧旺達的法案上月獲通過，但辛偉誠緊接面對濫用公帑的批評。(AP)

經濟難民無窮無盡，政客將其當作籌碼

　　英美兩國和歐洲大陸其他一些發達國家，都遇到嚴重的非法移民問題，這源於南北半球經濟發展極度不平衡，而戰爭、天災、社會動亂、氣候變化、資源枯竭等諸多因素則在不斷加劇這種不平衡，造成經濟難民愈來愈多，無窮無盡。他們前仆後繼，冒著生命危險從南半球前往歐美，渴望開啟新生活，但各國政客卻將他們當作政治鬥爭的籌碼，用各種手段試圖將他們拒之門外，目的是保護自身利益。對於發達國家來說，無論是在本土安置他們，還是將他們送到某個國家，都缺少有效可行的具體辦法，而且將來也未必能找到出路，這意味著非法移民這個政治難題將由一代人交到下一代人，長久得不到解決。