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24/06/2020

兩韓「傳單風波」升級 北韓背後另有盤算?

  北韓周二(16日)炸毀兩韓聯絡辦公室,朝鮮半島緊張局勢急速升溫。今次風波始於南韓脫北者散發反北韓傳單,文宣果真足以煽動破壞兩國關係?北韓領袖金正恩「退居二線」,換其妹金與正擔起大旗,高調威脅南韓,又有何玄機?

 

 

  北韓最高領導人金正恩4月神隱近3周,一度傳出病危之說,上月公開露面後打破傳言,本月上旬卻再引爆「傳單風波」——金正恩胞妹、勞動黨中央委員會政治局成員金與正譴責南韓政府縱容脫北者,從境外空投反北韓文宣。接著,北韓在外交上擺出愈來愈強硬的姿態,先是切斷雙方一切通訊渠道、宣布將「對韓工作」改為「敵對工作」,暗示將採取軍事行動,周二(16日)更索性炸毀兩韓聯絡辦公室。2018年兩韓首腦在相隔10年後首次會晤,當時簽署的《板門店宣言》中最重要成果之一,便是建立這項設施。北韓將之炸毀,或象徵兩韓關係已重回原點。

 

  從表面來看,北韓近日舉措皆因南韓散發文宣而起,但事實上,脫北者團體這樣的做法始於韓戰,並已持續多年。這些傳單的內容以反金氏政權及宣揚南韓為主,傳單綁在氣球上,隨風飄進北韓境內。兩韓曾多次達成結束跨境宣傳的協議,南韓現行的《南北交流合作法》亦明文規定民眾在向北韓運出物品時,需獲得統一部批准,惟散發文宣行為一直未被遏止。

 

  普遍分析認為,鑑於是次文宣的內容與過往沒有特別不同之處,北韓似乎是借題發揮居多。首爾梨花女子大學北韓專家李雷夫(Leif-Eric Easley)直言,這是「計劃好的挑釁行為」,採取的每一步都經精心計算。譬如,早於今年一月底,兩韓聯絡辦公室內的工作人員已因新冠肺炎疫情已全數撤離,而這棟建築位於北韓境內,更是南韓出資170億韓元(約1.08億元)建造,因此一旦炸毀,北韓付出的代價相對較少,但卻因其具有象徵意義,能起到很大的威嚇作用。

 

北韓挑釁劍指美國

 

  北韓背後的盤算,其實劍指美國,或希望藉著對南韓的威脅,增加自身在無核化談判上的籌碼,獲得美方在經濟制裁上讓步。事實上,北韓已一度警告美國停止評論朝鮮半島內部事務,指如果美國希望11月總統大選順利舉行,就應該保持沉默。南韓智庫統一研究院的北韓專家洪敏(Hong Min)亦認為,北韓正向美國傳達信息,若華府延續過去的對朝政策,北韓也可能針對雙方關係,採取類似挑釁。

 

經濟衰退轉移民怨

 

  過去兩年,美國和北韓三度舉行「特金會」,2018年6月首次在新加坡舉行歷史性峰會,但兩國會後聲明中僅有一項關於核議題,反映北韓根本不打算放棄核武;翌年2月,美國總統特朗普(Donald Trump)再次與金正恩在越南河內會面,最終破裂收場;同年6月底,特朗普破天荒越過三八線,成為第一位踏上北韓領土的現任美國總統,但在核議題上仍沒有實質成果。

 

  美國與北韓的關係沒有改善,北韓一直受到制裁牢牢束縛,加上新冠肺炎肆虐,北韓經濟處境嚴峻。雖然北韓一直未有對外公布境內疫情,但早於一月中旬已宣布全面封關,與中國出口貿易幾乎停滯。

 

  北韓近日罕見地再度發行債券, 發債金額達國家財政預算六成。英國《金融時報》指,北韓正面臨1997年以來最嚴重的經濟衰退,當地17年前首度發行債券,如今再度發行,是要求國內有錢人「買單」,朝向集中式控制的經濟體制。

 

  國家內部因素亦迫使北韓作出近日舉動。分析認為,由於2016年起實行的經濟發展5年計劃已結束,卻未見顯著成效,社會民怨逐漸高漲,因此必須轉移焦點。去年12月和今年5月召開的勞動黨全體大會上,金正恩將講話重點放在強化核威懾力上,今年又密集召開勞動黨會議,強調解決經濟困境與發展農業的重要性,並對外界表示若美國和南韓未能解除或鬆綁對北韓的經濟制裁,北韓將被迫「走一條新的道路」,一連串象皆反映其政治意圖。

 

金與正會否接班成焦點

 

  北韓核問題持續多年,有分析認為,不論對美國或南韓而言,這種邊緣政策(Brinkmanship)的手法將不會奏效。根據美國法律,總統須在針對北韓的國家緊急狀態令屆滿一年前90天內續簽,否則將自動終止,過去都會循例延長。今次亦不例外,特朗普周四(18日)已宣布延長對北韓的制裁一年,指平壤政府的發展核武與彈道導彈的計劃繼續構成「異常」的威脅,破壞朝鮮半島穩定。

 

  但特別值得留意的是,北韓採取的策略明顯有別於過往,由金正恩和金與正兩人互相配合,分別扮演黑白臉。分析認為,金正恩或故意選擇在今次風波中置身事外,以防形勢有變時,仍保留與南韓政府高層修補關係的空間;金與正高調出面表態,在近日行動中擔當重要角色,可能是為了鞏固軍方對她的信任。

 

  外界亦相當關注金與正會否成為金正恩接班人,現年36歲金正恩與夫人李雪主育有三孩,但尚未指定繼承人。金與正2011年首次在其父金正日葬體上首次公開露面,並在2013年開始擔任金正恩秘書後不斷獲晉升。

 

  針對近日事件,南韓政治家張誠珉認為,通常北韓在進行權力轉移、繼承者上位期間,都會對南韓大規模的武裝挑釁,藉散發傳單一事為由作威脅,都是為了要證明有當繼承者的資格和能力;金與正下達「對韓工作」全都變成「敵對工作」的指示,也是她即將當上掌權人的考驗之一。專家亦認為,2010年金正恩為求取信其父金正日及證明其治國能力,曾攻擊南韓「天安艦」及發炮突襲南韓延坪島,以樹立強硬形象,這和金與正炸毀兩韓聯絡辦公室的手段同出一轍。

 

轉載自《iMONEY智富雜誌

 

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