世事政情

　　近日，匈牙利成為歐洲關注的焦點之一，原因是匈牙利總理歐爾班(Viktor Orban)放棄阻撓歐盟和北約的兩項決定，同意歐盟在四年內向烏克蘭提供500億歐元的援助，並承諾匈牙利議會將盡快批准瑞典加入北約的申請。這讓歐盟和北約的其他成員有種如釋重負的感覺，因為此前匈牙利「孤軍奮戰」，利用歐盟和北約的內部機制，對這兩項決定實施「一票否決」，耽誤了大量寶貴時間。現在匈牙利作出讓步，有可能是因為歐盟同意向匈牙利提供新的補貼，這一直是歐爾班的最終目標。

申領歐盟補貼，不守歐盟規則

　　匈牙利是中歐的一個小國，人口只有960萬（2022年），與七個國家接壤，只有西邊的奧地利是發達國家，其他六國都屬於歐洲的「相對貧窮國家」，包括斯洛伐克、羅馬尼亞、克羅地亞、斯洛文尼亞四個歐盟成員國，和烏克蘭、塞爾維亞兩個非歐盟成員國。匈牙利和四個鄰國一樣，在加入歐盟後都得到歐盟的財政補貼，其中較大的一筆來自專門為低收入成員國設置的「凝聚力基金」(Cohesion Fund, CF)，它是歐盟內部「歐洲結構與投資基金」(ESIFs)下屬的五個基金之一。ESIFs是歐盟用來落實各項重大政策和規定的財政工具，涵蓋農業政策、漁業政策、環保政策等等，其中的CF旨在加強各成員國在經濟、社會等方面的一體化。這個基金實際上是歐盟內的富國出資幫助窮國，令兩者之間的差距逐漸縮小，達致真正的「一體化目標」。因此，申領該基金的條件是國民人均收入低於歐盟整體人均收入的90%，目前27個歐盟成員國中有15個符合這一標準，其中包括匈牙利及其四個鄰國。

　　多年來匈牙利一直申領這項補貼，但其申請的款項在2022年12月被暫時凍結，因為匈牙利在司法獨立、捍衛基本人權（包括性小眾群體的合法權利）、學術自由以及處理尋求避難者的申請等方面達不到歐盟的基本要求，被凍結的2021-2027年款項達220億歐元。對於人口不到1000萬的匈牙利來說，這是一筆巨款，對歐爾班本人就更為重要，因為他在連續執政的十餘年中，一直利用分配歐盟補貼來收買人心，還把用歐盟資金興建的工程項目批給親信或支持者，被指涉嫌貪腐。與此同時，西方媒體也指責他透過一些反民主的立法手段來削弱司法獨立，因為他領導的右翼政黨青民盟(Fidesz)在議會中佔據多數席位。在2022年的議會選舉中，雖然青民盟取得199席中的135席，在農村和中小城鎮地區佔有明顯優勢，但首都布達佩斯這個政治、經濟、文化中心卻一直是反政府勢力的地盤。

歐爾班在連續執政的十餘年中，一直利用分配歐盟補貼來收買人心。(AP)

　　前幾年我曾兩次帶學生去布達佩斯和維也納遊學，與當地傳媒機構和大學展開交流。第一次去時剛巧碰到歐爾班政府透過修改法律條文，將已有二十多年歷史的中歐大學(Central European University)從匈牙利趕出去。我們到訪位於老城區的中歐大學，了解該校即將遷往維也納的情況。

　　第二次去布達佩斯的時候，我們在《世界經濟周刊》(HVG)聽前總編輯納什介紹該周刊被政府打壓的情況，他說由於匈牙利的大部分主流媒體都被歐爾班的代理人收購了，敢於批評政府過失的HVG便成為官方的眼中釘，政府部門下令所有官方機構不得在該雜誌登廣告。這類做法有悖於歐盟倡導的開放、民主價值觀，當歐盟多數成員忍無可忍時，用凍結補貼來迫使匈牙利改變相關政策，就變成了可行的手段。

「綁架」援烏撥款，討回部分補貼

　　歐爾班是精明的政客，擅長搞民粹主義，一向把自己標榜成匈牙利國家利益的終極保護者，其反移民政策與美國前總統特朗普的「美國優先」非常相似。2015年敘利亞等地的難民大量湧入歐洲，其中一部分過境匈牙利前往奧地利和德國，他用匈牙利的國家利益做理由，下令在邊境安裝鐵絲網，阻止難民穿越該國，這完全違背了歐盟成員之間邊境開放的基本原則。這次阻撓歐盟對烏克蘭的經濟援助，以迫使歐盟解凍對匈牙利的補貼，在他看來屬於天經地義，「為甚麼要把本來計劃補貼歐盟成員國的錢用來支援烏克蘭？」。由於歐盟內部在作出重大決策時需要所有成員國取得共識，即使有一個成員不同意，決議都不可以通過，所以歐爾班的「一票否決」很見效，對烏援助被拖了將近一年。

　　一貫照章辦事的歐盟委員會最終只能與匈牙利達成妥協，否則基輔就無法得到500億歐元的援助。在上周舉行的歐盟峰會之前，匈牙利保證會「強化司法獨立」，而歐盟委員會則決定解凍100億歐元的CF補貼，並表示會對匈牙利的有關承諾作出跟進。於是，匈牙利不再反對向烏克蘭提供經濟援助，令歐盟峰會順利批出援烏款項。

 歐盟為了向烏克蘭提供500億歐元援助，最終只能與匈牙利妥協。(Shutterstock)

　　歐爾班靠阻撓對烏克蘭的援助，要回了近一半被凍結的補貼，如果說這是他為了國內政治需要和個人出風頭而不惜損害烏克蘭的利益，那麼他阻撓瑞典加入北約又是為了甚麼？

阻撓瑞典加盟，滿足「個人虛榮」

　　在俄烏戰爭爆發後，瑞典與芬蘭都提出加入北約，令本國有更好的安全保障。一年後芬蘭順利加入，瑞典卻至今未能如願。批准新成員需要所有北約成員一致同意，而土耳其和匈牙利反對瑞典加入。土耳其提出的理由是瑞典允許土耳其流亡人士在當地搞反土耳其政府的活動，但土耳其的真實目的是想迫使美國批准土耳其購買最先進的F-16戰鬥機。此前美國國會的資深議員一直以土耳其人權紀錄太差為理由，反對批准向土耳其出售尖端武器。在土耳其硬扛了一年多之後，美國決定作出讓步，同意向土耳其出售40架新型F-16戰鬥機，並改造升級土軍現有的79架舊款F-16戰鬥機，全部訂單總值230億美元。

　　簽了戰鬥機合同的土耳其批准瑞典加入北約，匈牙利再次扮演拖後腿的角色。歐爾班說，他支持瑞典加入，只是匈牙利國會有不同意見。但眾所周知，他領導的青民盟控制著國會，過往國會通過反對同性戀的新法和削弱司法機構權力的法律，都是完全按照他的意思行事。上月歐爾班向北約秘書長斯托爾滕伯格承諾，匈牙利議會將盡快批准有關瑞典加入北約的法律文件。美國等北約成員國駐匈牙利大使昨天（5日）特意前往匈牙利議會旁聽一次特別會議，因為議程包括討論批准瑞典加入北約的法律文件。但出人意料的是，青民盟議員故意不來開會，令各項議案無法付諸表決。歐爾班的葫蘆裏賣的是甚麼藥？

　　最有可能的原因是歐爾班想在國際舞台上再搶一次鏡頭，因為匈牙利昨天要求瑞典首相克里斯特松訪問匈牙利，商討瑞典加入北約的問題，而且青民盟的議會召集人和歐爾班的國際事務發言人也都表示，如果瑞典首相在布達佩斯與歐爾班會晤有成果，匈牙利議會在本月底的例會上可以批准瑞典加入北約。可見，歐爾班是想藉機再讓自己成為國際社會的關注焦點。

有匈牙利國會議員揣測，歐爾班以破壞北約和歐盟的舉動向普京暗送秋波。(AP)

　　匈牙利反對黨的國會議員說得更直截了當，曾任國防部長的阿格尼斯．瓦黛(Agnes Vadai)批評歐爾班因「個人虛榮」而阻撓瑞典加入北約，「在國際媒體搶頭條新聞，同時用破壞北約和歐盟的舉動向普京暗送秋波」。如果真是這樣，那就不是歐爾班個人貪慕虛榮這麼簡單，他領導的匈牙利絕對可以算是在歐盟和北約內的臥底。

　　從1960年開始，每逢美國總統大選年，代表兩大政黨或以獨立身份參選的政客，都會參加電視直播的多場辯論，一般是在9月和10月，屆時民主黨和共和黨已分別召開全國代表大會，並正式確認各自的總統候選人。今年的情況與以往不同，雖然兩黨的全國代表大會尚未召開，但現任總統拜登和前總統特朗普已穩獲各自政黨的提名，因此兩人將在6月27日進行第一場總統大選電視辯論。

　　過去幾個月，特朗普一直向拜登發出挑戰，願意在「任何時間、任何地點」與拜登進行電視辯論，而拜登卻一直不接受挑戰，讓人感覺他頗有怯意，似乎是缺少自信。如今他為何改變主意，決定提早與特朗普正面交鋒？過去8個月的民意調查結果顯示，拜登一直落後於特朗普，這場辯論能令拜登扭轉不利局面嗎？

明知「口才不濟」，拜登「志在一博」

　　拜登現年81歲，特朗普77歲，但從他們在公眾場合的表現來看，兩人之間的差距不止4歲。拜登有時顯得年老乏力，反應遲鈍，而特朗普卻中氣十足，思維敏捷。一些曾與拜登有面對面交流的民主黨人說，拜登其實反應不慢，但在語言表達上被外界認為不如特朗普，原因之一是拜登做過幾十年參議員，講話時習慣於分析因果，然後給出結論；而特朗普在答問時往往用詞簡單，直截了當，像是某種條件反射，因此讓人覺得他反應迅速，而且早有準備。相比之下，拜登就顯得「口才不濟」。

特朗普在拉票活動上中氣十足，思維敏捷。(AP)

　　來自拜登陣營的這類說法難以改變公眾印象，而拜登一直不敢直接回應特朗普的挑戰，更令他處於被動地位。這次同意與特朗普辯論，拜登似乎是在投身於一場「賭博」。電視辯論是避不開的，因此愈早「卸掉這個包袱」愈好，即使這次出現失誤，日後還有改進機會（下一場辯論將在9月10日舉行）。從民主黨人對外傳遞的信息來看，我覺得拜登對這場辯論至少有兩個目標：一是展示3年多的政績，讓選民相信自己有能力再幹4年，而且「明天會更好」；二是透過辯論之後的民意反饋，找到特朗普的主要弱點，以便日後展開重點攻擊。

　　考慮到特朗普掌控辯論現場的能力及其慣用手段，拜登團隊向主辦辯論的CNN開出了具體條件，一是要求在亞特蘭大CNN總部的演播廳內，只有輪流提問的兩位CNN主持人和工作人員。以往的電視辯論都有現場觀眾，有時還允許觀眾提問，這次不安排現場觀眾，可以避免場內的特朗普支持者做出某些舉動，影響現場氣氛。二是要求CNN的製作人員控制兩位候選人的話筒，只有在規定的發言時間內開放其話筒，也就是一方發言時，對方將被靜音，以防止發言被對方打斷。打斷對手發言是特朗普的強項，有了這樣的限制，可以避免拜登吃虧。而拜登團隊最希望的是，電視觀眾只見特朗普張嘴，但聽不到他說甚麼。

標籤對手「獨裁」，恐嚇戰術失效

　　拜登準備利用電視辯論來宣傳自己的政績，這是其競選策略的微調，與前幾個月的「恐嚇戰術」完全無效有關。今年以來，拜登屢次在公開場合強調，他與特朗普的競爭代表著民主與獨裁之爭，因為他是民主自由的代表，是維護美國憲法的衛士；特朗普不承認大選結果，不尊重憲法和現行體制，試圖用獨裁手法強推某些政策，避開國會的監管和制約，如果特朗普再次掌權，將會導致美國走向集權體制，破壞美國的民主根基，並動搖人們的民主信念。拜登還批評特朗普與阿根廷總統和匈牙利總理等外國強權人物交往，試圖建立保守派國際聯盟，其結果是損害美國的國際地位和公信力。

英國《經濟學人》雜誌最近以「美國是否能防禦獨裁者？」為主題（圖片由作者提供）

　　拜登似乎是在高喊「狼來了」，但很多美國人對此不感興趣，一部分人對三權分立的民主體制仍堅信不疑，另一些人則對現行制度感到無奈，所以他們都不理會拜登的連番警告。民調顯示，大多數選民並不擔心特朗普上台會改變美國的體制。一些民主黨競選顧問於是建議，拜登應該改變競選策略，盡量多講他的政績，強調他致力於為不同階層帶來實惠，從而讓選民對他繼續執政抱有更多希望。

西點軍校演講，未能引發關注

　　對於民主黨競選專家的建議，拜登團隊目前有選擇地接受，在一些場合，「捍衛美國憲法」仍是拜登在公開場合強調的主題。

　　上周六（25日），拜登在西點軍校的畢業典禮上發表講話，提到美軍在世界各地面臨的挑戰，以及西點畢業生的責任。講這類內容是完全應該的，因為聽眾是軍校師生及畢業生的親友，他們都是美國陸軍大家庭的成員。由於軍隊的主要任務是抵禦外敵，因此拜登在演講中要求西點師生捍衛美國民主是特有所指的。他強調，美國的民主不是自然而然得到保證的，每一代人都有責任捍衛民主、保護民主、選擇民主。

拜登在西點軍校畢業典禮上的講話缺乏新聞性，並不止一次口誤。(AP)

　　逾半個世紀以來，作為美國的三軍總司令，歷任總統都在西點軍校的畢業典禮上發表過演講，例外的只有尼克松(Richard Nixon)和卡特(Jimmy Carter)兩位。總統在演講中往往會披露一些政策性內容，從而引起各界高度關注。相比之下，拜登的演講缺乏新聞性（他只重申不會派美國軍人去烏克蘭參戰），而且在演說中不止一次出現口誤，例如把「北約化」說成「芬蘭化」，然後又糾正；在讀提示器上的講稿時他看錯行，不得不停下來，找到之後重新讀。這篇質量打了折扣的演講，沒能引起較大的關注。

　　要論總統在西點軍校畢業典禮上的演講，列根(Ronald Reagan)1981年5月27日的那次應該算是最棒的，從文字內容到演說技巧，至今都無出其右。為了對抗當時的蘇聯，列根準備大幅增加軍費，於是他在講演中批評前任政府的赤字政策導致高通脹、低生產力，並製造了失業大軍，「而你們幹活需要的工具卻得不到優先處理」。這是對軍人們說，前政府虧待了你們。他接下來給聽眾打氣，「我很高興地告訴你們，美國人民已經從這個短暫的反常現象中猛醒了。在我們國家的大地上，有一股復興的浪潮，人們渴望再次為美國而驕傲，渴望為美國今天的一切和未來可能的一切而感到驕傲」。話音剛落，台下立即爆發出一陣熱烈的掌聲，因為列根說出來他們的心底話。講到軍人的榮譽，列根引用了英國大文豪莊臣(Samuel Johnson)200多年前說過的一句話，「軍官雖然只有很少的錢，但卻比任何人都更加受人尊重」。這簡單的一句話，能讓台上台下穿軍服每個人都感到自豪。

 列根的演說技巧，堪當今的美國總統學習。(AP)

　　如此有思想、夠高度的煽情文字，加上老演員列根無可挑剔的朗讀，應該算是總統演說的天花板了。我對這段故事記憶猶新，因為40多年前，我用半導體收音機收聽了「美國之音」的現場直播，同時還用卡式錄音機錄下了這段節目，之後反覆聆聽，逐段背誦，至今仍記得上面這幾段的原文。

　　歷史是一面鏡子，對照歷史可以知道，當今美國總統的能力真不如他們的前任，「御用撰稿人」的水平也趕不上前輩。幾個月前，在國會宣讀總統國情咨文時，拜登的「奇招」竟然是扯著嗓子喊，目的是證明自己精力充沛。雖然有些可笑，但似乎效果不錯。下月單挑特朗普，他會在辯論時祭出甚麼妙招？唯一可以肯定的是，他不會故伎重施，因為特朗普比他嗓門大。