過往專欄

2019-04-09

原居民官地建丁屋法庭裁定違憲

　　【晴報專訊】長洲居民郭卓堅及社工呂智恆早前挑戰丁屋政策提出司法覆核，法官昨頒下書面判詞，裁定「丁權」受《基本法》第40條保障，惟丁屋政策下新界原居民以私人協約或換地方式獲取官地建屋，則非第40條所指的「傳統權益」，屬於違憲。鄉議局對判決感遺憾及失望，籲原居民冷靜克制。由丁屋政策生效至去年中，有3成丁屋以私人協約或換地興建。

法官指是次判決不影響判詞頒下前的任何建屋批准。

　　判詞指起草《基本法》第40條「新界原居民的合法傳統權益受香港特別行政區的保護」時，由早期只寫「合法權益」至後來加上「傳統」二字，一定有其原因，而第40條的訂立目的顯然是為令當時新界原居民所享有的權益，能在1997年回歸後得以保障，而當中所指的「傳統」權益，應只限於能追溯至1898年英國租借新界前，新界原居民所享的權益，當中包括「丁權」。

　　法官指，以免費建屋牌照在私人土地建丁屋，屬可追溯的新界原居民權益，因1898年英國租借新界前，新界村民可在自己土地建屋而毋須申請批准或繳款；惟當時村民沒權以「私人協約方式」取官地建丁屋，政府賣地予村民建屋只是應付村民住屋需求，屬政府土地管理政策，不能被視為一種權利；同樣「換地」取官地建丁屋亦未能追溯屬傳統權益，故裁定以「私人協約」及「換地」方式獲取官地建丁屋，非屬《基本法》第40條保障權益。

　　法官指，判決不影響判詞頒下前的任何建屋批准，但下令申請人、政府及鄉議局三方需在21天內就處理丁屋方法及訟費呈交書面陳詞；考慮政府及鄉議局可能就判決上訴，法官下令暫緩判詞至6個月後生效。申請人呂智恆不同意法官判丁權受《基本法》第40條保障，考慮上訴；另一申請人郭卓堅稱整體來說是贏，但表明會上訴。

發展局：暫停處理申請

　　丁屋政策於1972年生效至去年6月30日共28,305宗以建屋牌照方式批出的私人土地、10,763宗以私人協約方式批出的政府土地、及3,610宗以換地方式批出政府土地的建屋申請個案，即被裁定違憲的方式佔總丁屋數目逾3成。

鄉議局主席劉業強

　　鄉議局主席劉業強昨對裁決表失望和遺憾，傾向就被判定違法的建屋方式據理力爭，會與律師團隊研究判詞，再決定下一步行動，但上街不是首選，籲原居民克制，又指近10年申建丁屋個案中僅約14%以上述被指違法方式進行，「聽聞現有過萬宗申請正排期，一般每年批出約千間。」但當然執委林國昌指，有關方式已很久沒原居民採用，指裁決影響不大。

　　發展局稱，地政總署會暫停接收興建丁屋的私人協約及換地新申請，亦暫停處理已接收的申請，局方徵詢法律意見後，將考慮是否上訴。

議員：釋放932公頃地可建公營房屋

　　立會議員議員郭家麒指，政府過去凍結932公頃土地予原居民建丁屋，今次裁決後再無藉口留地，可用來興建更多公營房屋，毋須實行「明日大嶼」計劃。

　　本土研究社成員黃肇鴻指，裁決明確指「免費建屋牌照」方式建丁屋，僅是申請權，非建屋權，政府有權不批，望政府更嚴格把關；惟因法例規定僅鄉村式發展地帶才可建丁屋，未來原居民或更着力透過擴大鄉村範圍（擴丁）獲取更多土地。