經濟日報社評

2019-03-01 07:56:31

特金會破局啟示 中美貿談存變數

 

  美朝峰會昨破局收場。金正恩要美國全面撤銷制裁才棄核是已知立場,但美國總統特朗普仍堅持峰會,終不歡而散,這凸顯其由上而下外交作風的風險,對中美貿談有一定警示。

 

「特式外交」風險 任憑意志行事

 

  特金會在大吹和風下破局,沒像預期中簽訂河內宣言,舉世均感驚訝。因歷來元首峰會能夠召開,涉事國的相關官員早進行磋商並將問題談妥,領袖才會晤並象徵式簽署。

 

  特朗普將破局責任推在北韓身上,但前總統小布殊年代的資深亞洲顧問、中情局前官員懷爾德認為是特朗普改變過往由下而上的外交模式,變成由上而下所致。北韓一直要求全面撤銷制裁才棄核,與華府堅持「全面、可核實、不可逆轉」棄核迥異,但特朗普自恃擅於「做刁」,可扭轉形勢,即使條件不充分,仍以長官意志促成第二次特金會。

 

  華府官員一直擔心特朗普為贏取掌聲,再次像去年特金會那樣簽署模糊的朝鮮半島無核化協議,但顯然昨在最終一刻,在特金單獨會面後的擴大會議中,幕僚成功游說特朗普堅守美國立場。

 

  特金會反映「特式外交」模式下,美國話變就變,連元首峰會也不例外,說散就散的風險。中美貿談近期同樣被特朗普大力唱好,但他昨強調從不害怕離場達不成協議,假如中國不配合,對中國也會這樣做。

 

  這明顯是對中方進一步施壓,但將由習特會最終拍板的中美貿談,前景仍較美朝峰會樂觀,底因有二。

 

  其一,美朝官員過去八個月雖間有接觸,但中美官員是不斷穿梭往來,不但對貿易、滙率和結構性問題進行深入細緻討論,還就草擬協議開始進行字斟句酌,準備程度與美朝的相距甚遠。

 

  其二,半島無核化屬於地緣政治問題,美國人不太關心。中美貿易談判牽涉美國經濟民生,若能達成協議,不但可成為特朗普爭取連任的政績,而且對美國經濟有好處,美商向華府和反華鷹派施壓,要求盡快達成協議。

 

牽涉經濟民生 美民關注貿談

 

  惟美朝峰會破局顯示中美談判確存變數,就是特朗普雖極欲中美達成協議,但主事談判的反華鷹派希望藉談判爭取更有力牽制中國,例如要求涉及國企補貼的結構改革。

 

  最終中方的讓步是否足讓特朗普收貨?還是幕僚再次成功拉住特朗普,令他相信拉倒更有利爭取連任?這正是「特式外交」模式揮之不去的陰霾。

 

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