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20/11/2019

【FOCUS】貿談變數未足懼 《人權法》助放大「一國」融合

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  繼眾議院上月15日開綠燈放行後,美國參議院香港時間周三(20日)亦通過《香港人權與民主法案(人權法)》及另一項限制非致命武器出口的《保護香港法案》。隨著兩院將就《人權法》文本最終版本商討,之後提交總統特朗普簽署,勢將令本就千絲萬縷的中美貿易談判更添變數。

 

  而美國高調介入香港事務,更深遠的影響恐是堅定北京就今次反修例風暴「轉危為機」的決心;從較早時大灣區「惠港16條」到全國人大法工委周二(19日)罕有就高院裁決發聲明,香港司法制度、管治制度、經濟制度、教育制度、媒體制度……會否由強調「兩制」走向強調「一國」的自我實現?

 

美國高調介入香港事務,更深遠的影響恐是堅定北京就今次反修例風暴「轉危為機」的決心。

 

中方警告堅決反制,侵侵接波

 

  備受關注的《香港人權與民主法案(Hong Kong Human Rights and Democracy Act)》,在俗稱「熱線」的加快程序機制下,獲美國參議院無異議通過。同時通過的還有一項旨在禁止向香港警隊出口催淚彈、胡椒噴劑、橡膠子彈等人群管制武器的《保護香港法案(Protect Hong Kong Act)》。

 

  提出《人權法》的參議員魯比奧隨後發推高呼「Hong Kong we hear you.We continue to stand with you」之時,中國外交部強烈反彈,揚言「如果美方一意孤行,中方必將採取有力措施予以堅決反制」。

 

  儘管參眾兩院接下來將就法案的最終文本商討,但真正的「Ball」實際正滾向特朗普,皆因法案要正式成為法律,並確切對華府每年評估香港最新自治狀況、制裁相關「侵犯香港人權」責任人等構成約束,須總統簽署生效。翻查國會記錄,以往特朗普最快曾試過隔日即簽署,亦試過拖足9個月才簽法案。

 

  對香港態度曖昧曖昧的侵侵,對《人權法》無論是簽、不簽或者冷處理,都勢增添近臨門一腳的中美首階段貿易協議談判變數。

 

堅定北京「轉危為機」的決心

 

  華府智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)中國研究主任Jude Blanchette就指,假設特朗普簽署,意味著美國將在香港議題上採取更強而有力的行動。而Georgetown University法律中心教授James Feinerman則認為,無法保證特朗普會簽署,特別是當白宮的首要任務是與中國達成貿易協議。

 

  可以肯定的是,《人權法》在參眾兩院過關,令侵侵多了一項與中國討價還價的籌碼。巧合的是,他周二已率先威脅稱,如果北京不同意美國的貿易條件,「我們就將大幅提高關稅,甚至更高」,惟聽慣「狼來了」的市場似不以為然。

 

  跟《人權法》增添貿易協議的不確定性相比,更深遠的影響恐是,美國朝野上下高調介入香港事務,將更堅定北京就今次反修例風暴「轉危為機」的決心--重建中央管治威信及結構性推動香港與內地融合發展。

 

  從較早時大灣區「惠港16條」到全國人大法工委周一(19日)罕有就高院裁決發聲明,香港司法制度、管治制度、經濟制度、教育制度、媒體制度……會否助力由強調「兩制」走向強調「一國」的自我實現?港人可以需要準備的是「唯一不變,唯有改變(Uncertainty is the only certainty)。」

 

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