神州金融｜國務院關於金融工作情況的報告（全文）
中國人民銀行行長潘功勝受國務院委托，在11月3日的十四屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議上，向全國人大常委會報告2025年10月以來金融工作情況，請予審議。全文如下：
習近平總書記高度重視和關心金融工作，對金融事業發展重大問題作出一系列重要論述和重要指示批示，為推進金融高質量發展、加快金融強國建設提供了根本遵循。國務院堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，李強總理對做好金融工作作出部署安排，丁薛祥、何立峰等領導同志提出明確要求。
全國人大常委會高度重視、大力支持金融工作，2022年以來第五次聽取和審議國務院關於金融工作情況的報告，並通過立法修法、督辦建議、專題調研等方式，有力推動我國金融改革發展。
金融系統深入學習貫徹習近平總書記關於金融工作的系列重要論述和重要指示批示精神，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照中央經濟工作會議和中央金融工作會議部署，認真執行十四屆全國人大四次會議批准的《政府工作報告》、2026年國民經濟和社會發展計劃以及「十五五」規劃綱要，加強金融系統黨的建設，樹立和踐行正確政績觀，扎實做好金融改革發展穩定各項工作，為經濟穩定增長和高質量發展提供有力支撐。
一、金融工作主要進展及成效
2025年10月以來，金融系統堅持穩中求進工作總基調，提升服務實體經濟質效，全面加強金融監管，深化金融改革和高水平開放，維護金融穩定和國家金融安全，縱深推進全面從嚴治黨，各項工作取得新的成效。
（一）貨幣政策執行情況。實施適度寬鬆的貨幣政策，綜合運用逆回購、中期借貸便利、買賣國債等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕。完善貨幣政策框架，強化利率政策執行和監管。發揮結構性貨幣政策工具的引導作用，2026年1月、9月兩次出台一系列結構性貨幣政策措施。2026年9月末，社會融資規模存量、廣義貨幣供應量余額同比分別增長7.1%、7.2%。2026年9月，新發放企業貸款加權平均利率2.96%，新發放個人房貸利率3.05%。5年期AAA級企業債收益率1.7%。主要利率都處於歷史低位，為經濟穩定增長、高質量發展和金融市場平穩運行營造了良好的貨幣金融條件。
（二）金融業運行和監管工作情況。
一是金融機構經營和監管指標保持在合理區間。2026年6月末，金融業機構總資產超560萬億元（人民幣．下同）。2026年9月末，商業銀行資本充足率15.4%、不良貸款率1.5%，保險公司綜合償付能力充足率177.7%。證券公司、期貨公司平均風險覆蓋率分別為294.9%、201.6%，損失抵禦能力總體充足。
二是金融市場運行總體穩定。引導社保基金、證券基金機構和保險機構等入市，加快基金產品註冊備案節奏，發揮兩項支持資本市場貨幣政策工具作用。設立應對非銀機構大額贖回的流動性支持工具，10年期國債收益率運行在1.65%附近。堅持市場在匯率形成中的決定性作用，運用宏觀審慎管理工具，維護外匯市場平穩運行。2025年10月至2026年9月，人民幣對美元匯率升值約5.8%。經過持續建設和發展，外匯市場更加成熟，出口對匯率波動敏感性下降。
三是金融監管進一步強化。更新發布系統重要性銀行名單，健全系統重要性銀行宏觀審慎管理機制。印發健全金融機構公司治理實施意見，加強關聯交易、大額投資授信等穿透監管。聚焦價格戰、違規返傭等突出問題，深入整治無序競爭。強化金融消費者權益保護和金融產品適當性管理。加強資本市場中小投資者保護和短線交易監管，開展打擊財務造假專項行動和公司治理專項行動。完善私募基金全鏈條監管制度，全面取締境外證券期貨基金經營機構非法跨境經營活動。完成第五輪反洗錢國際評估階段性任務。
四是金融監管執法更加規範。嚴厲查處操縱市場、編造傳播虛假信息等違法違規行為，嚴格執行退市制度。深化涉詐涉賭「資金鏈」精準治理。規範開展金融機構行政處罰，2025年10月以來，中國人民銀行處罰被監管機構874家次，處罰責任人員578人次；金融監管總局處罰銀行保險機構4469家次；中國證監會處罰責任主體1304人（家）次；國家外匯局查處外匯違法違規案件1058起。
五是金融法治建設有序推進。將金融法草案、中國人民銀行法修訂草案提請全國人大常委會審議，銀行業監督管理法修訂草案完成全國人大常委會第二次審議，金融穩定法、商業銀行法、保險法、外匯管理條例、公司債券管理條例、證券公司監督管理條例、上市公司監督管理條例、地方金融監督管理條例等制定修訂工作加快推進。
（三）金融支持實體經濟情況。
一是融資總量合理增長。2025年10月至2026年9月，社會融資規模新增33萬億元；滬深A股88家企業首次公開發行股票，融資2472億元，其中近九成為高新技術企業；上市公司再融資7769億元。
二是金融服務重點領域和薄弱環節的適配性提升。加強金融「五篇大文章」工作統籌和政策落實。增加科技創新和技術改造再貸款、支農支小再貸款額度並單設民營企業再貸款，合併設立科技創新與民營企業債券風險分擔工具。科技保險為科技活動提供風險保障9.9萬億元。下調抵押補充貸款(PSL)利率並擴大支持領域，引導政策性銀行加大對「六張網」建設的支持力度。支持財政部門採取貼息、風險分擔等方式放大金融政策效能。深化支持小微企業融資協調工作機制。構建全國一體化融資信用服務平台網絡。實施一次性信用修復政策，支持符合條件的信用受損個人加快修復自身信用。出台支持穩外貿一攬子政策。2026年9月末，金融「五篇大文章」貸款同比增長10.1%。自2025年5月創設以來，債券市場「科技板」累計發行科技創新債券3.3萬億元。
三是支持防災減災和災後重建。專項新增1000億元支農支小再貸款額度，保險累計賠付160億元。
四是做好金融支持清理拖欠企業帳款。設立清欠流動性支持工具，整治大型企業拖欠帳款問題，約談並督促有錢不付的典型頭部企業整改。
（四）金融改革和對外開放情況。
一是金融強國建設加快推進。印發《金融強國建設「十五五」規劃》，制定實施中央銀行、金融監管、資本市場、外匯領域「十五五」改革發展規劃。
二是金融機構改革不斷深化。推進3000億元特別國債發行，支持有關中央金融企業補充資本。持牌農村資金互助社全部退出市場。
三是多層次金融市場加快發展。加強各金融子市場制度建設，完善金融市場宏觀審慎監測指標體系。加強銀行間債券市場准入管理，完善發行定價機制。持續深化交易所債券市場公司債券註冊制改革。推動銀行間債券市場和交易所債券市場互聯互通。出台深化創業板改革更好服務新質生產力發展的意見。推動多項科創板改革舉措落地。優化再融資機制。健全公募基金業績比較基準、績效考核等制度。
四是金融高水平開放穩步推進。依法批准威士公司銀行卡清算機構籌備申請。5家外資銀行保險業機構相繼獲批開業。核准設立花旗證券（中國）有限公司。順應市場需求，推進本外幣跨境政策協調，優化企業境外放款、銀行境外貸款和跨境同業融資政策。優化境外央行類機構代理投資服務，創設境外央行類機構回購工具。推動香港地區、土耳其等建立常態化使用人民幣互換資金機制。目前，共簽署有效雙邊本幣互換協議32份，授權42家人民幣清算行。人民幣國際使用呈現良好勢頭。出台《上海國際金融中心發展離岸金融行動方案》。支持香港建設綜合性金融交易平台，推動債券通「南向通」優化、國債期貨在香港落地。便利境外優質主體來華發行熊貓債。在全國推廣跨國公司本外幣一體化資金池和本外幣跨境資金集中運營政策。數字人民幣定位由現金平穩切換為存款貨幣。上線與阿聯酋跨境支付通，完善跨境二維碼統一網關功能。
五是全球金融治理合作持續深化。堅持元首外交戰略引領，推動金融領域重要成果落地。積極踐行全球治理倡議，推進重點方向多雙邊貨幣金融合作。持續建設和發展自主可控的人民幣跨境支付體系。引導國際貨幣基金組織上海中心積極發揮作用。推進清邁倡議多邊化等區域金融合作。加強維護國家金融安全能力建設。切實維護我外匯儲備資產、海外金融資產等安全。2026年9月末，外匯儲備規模3.4萬億美元。發布《中國人民銀行關於人民幣匯率的政策立場》，專業、客觀回應國內外關切。
（五）防範化解金融風險隱患情況。
一是穩妥推進中小金融機構風險化解。「一省一策」推動重點地區制定實施中小金融機構改革化險方案。依法對眾邦銀行實施接管，平穩推進證券基金等行業個案風險化解。
二是支持融資平台債務風險化解取得明顯成效。持續督促各地落實一攬子化債方案，有序化解融資平台債務風險，加快推進融資平台退出和改革轉型。2026年9月末，全國剩餘融資平台數量較2023年3月末下降92%；2026年6月末，存量經營性金融債務較2023年3月末減少79%。
三是支持房地產市場轉型和平穩健康發展。降低商業用房購房貸款最低首付比例，實施居民購房貸款貼息政策，完善房地產信貸基礎性制度。發揮城市房地產融資協調機制作用，商業銀行通過「白名單」機制累計審批通過貸款超8.4萬億元。優化資本市場支持構建房地產發展新模式相關制度。
四是加強防範和打擊非法金融活動能力和機制建設。開展新一輪金融領域「黑灰產」違法犯罪集群打擊工作，完成全國打擊非法集資專項行動。完善虛擬貨幣監管政策框架，加強涉虛擬貨幣地下錢莊線索研判，健全全鏈條常態化整治虛擬貨幣「挖礦」機制。強化現實世界資產(RWA)代幣化監管。
（六）堅持黨中央對金融工作的集中統一領導。嚴格落實「第一議題」制度，深入學習貫徹習近平黨建思想。扎實開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果。常態長效推進中央巡視整改。持續加強金融系統幹部人才隊伍建設。堅定不移正風肅紀反腐，常態化開展警示教育，對失職失責行為嚴肅問責。
二、下一步工作考慮
（一）繼續實施好適度寬鬆的貨幣政策，為經濟持續向新向優向好發展營造適宜的貨幣金融環境。綜合運用多種工具，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。完善利率調控機制，繼續做好利率政策執行和監管，降低融資中間費用。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。持續評估完善貨幣政策框架。
（二）進一步加強和完善金融監管，不斷增強監管質效。全面強化「五大監管」，豐富監管手段，提高監管能力，消除監管空白，維護公平、公正的市場秩序。加強央地協同和部門聯動，嚴厲打擊非法金融活動。探索人工智能在金融管理和服務領域的應用，防範模型應用風險。加強金融消費者權益保護。做好第五輪反洗錢國際評估報告磋商、審議等工作。推進金融重點領域立法修法工作。
（三）提升金融服務實體經濟適配性，服務經濟結構轉型升級和高質量發展。完善金融「五篇大文章」統計制度和考核評價制度，用好各項結構性貨幣政策工具，加強與財政、產業等政策協同配合，放大政策效能。加大金融支持「六張網」建設、科技創新、小微企業等力度。加快建設多層次現代金融市場體系，增強金融市場韌性，更好發揮金融市場資源配置功能。高質量建設債券市場「科技板」。深入推進創業板、科創板、再融資改革。加快發展科技保險、科技租賃。持續發揮支持小微企業融資協調工作機制作用，健全民營中小企業增信制度。做好金融支持清理拖欠企業帳款。持續深化資本市場投融資綜合改革，增強資本市場制度包容性、適應性。強化債券發行定價監測治理。
（四）穩步深化金融改革和高水平對外開放，維護國家金融安全。拓展人民幣國際使用，提升人民幣計價、支付、投融資、儲備等國際貨幣功能，發展離岸人民幣市場。擴大外匯領域高水平開放，促進跨境貿易和投融資便利化。鼓勵更多外資機構和長期資本來華展業興業。穩步推進上海國際金融中心建設。支持落實香港第一個五年規劃，鞏固提升香港國際金融中心地位。完善金融基礎設施制度規則和治理，有序推進境內外金融基礎設施聯通合作。進一步加快自主可控的人民幣跨境支付體系建設和發展。積極參與和推進全球金融治理改革。堅決維護我海外金融資產和外匯儲備資產安全。
（五）穩妥化解重點領域風險，守住不發生系統性金融風險底線。穩步推進重點區域和重點機構風險處置。實施好支持資本市場的貨幣政策工具，支持中央匯金公司發揮類平準基金作用，拓寬中長期資金來源、渠道和入市方式，鞏固完善資本市場穩市機制。維護股票、債券、外匯等金融市場平穩運行。做好金融支持融資平台退出後市場化轉型工作。常態化運行房地產「白名單」機制，滿足合理融資需求。
下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，按照黨中央決策部署，認真落實全國人大常委會審議意見，做好全面加強金融監管、防範化解金融風險、服務高質量發展等各項工作，加快建設金融強國，為實現「十五五」良好開局貢獻金融力量。