生態遊整全規劃，預約限流第一步

　　近年每逢內地長假期，西貢東壩、橋咀洲成為內地旅客打卡熱點，衍生很多問題。港府研究以試點形式推行預約制度，凸顯管理模式正從被動應對走向主動規劃，但須釐清目標、優化執行，才能實現可持續生態遊發展。

 

　　過去幾年的黃金周，當郊野公園和離島湧現大量內地旅客時產生諸多問題：交通運力不足、小紅書上推介的「絕美打卡相」隱藏了懸崖峭壁的致命風險、旅客安全意識薄弱、旅客違法生火煮食、亂挖海膽和破壞生態環境，以及亂丟垃圾。這些問題並非一朝一夕形成，而是港府長期缺乏一套整全的生態旅遊政策所致。

 

參考景區經驗，損生態須受罰

 

　　香港擁有豐富山海資源，當局推動生態遊的目標須清晰，是以可持續發展為根本目的，一方面保護生態敏感區，如破邊洲山徑及橋咀珊瑚群落，避免過度踩踏致土壤侵蝕、珊瑚損害；另方面在保護自然的大前提下，有序帶動地區經濟發展，在保育與經濟效益間取得平衡。此外，通過有序分流旅客，避免過度擠迫，並杜絕高危打卡行為，既可提升旅客郊遊樂的體驗，又可保障遊客安全。

 

　　面對大量內地旅客湧現，過去單靠市民和旅客自律並不夠，需轉向制度化管理。政府研究在東壩破邊洲路段試行預約制，並計劃將橋咀洲東西兩側約63公頃的珊瑚區列為海岸公園正是其中一步，能控制高峰人流、分時段進入，提升遊客體驗並減低安全風險。海岸公園的法定地位，則意味著當局將模糊的道德約束轉化為清晰的法治管理。

 

　　引入預約制試點值得肯定，但執行上存在不少挑戰。首先，這可能衍生炒賣預約名額風險。當局考慮採用抽籤模式和實名登記制度，但能否徹底杜絕「炒籌」仍有待觀察。其次，預約人士未能如期到場，導致名額白白浪費，有議員提議引入按金制度，以增加爽約人士的合規成本。第三，破邊洲路段有多個入口，設立單一檢查點難以阻擋未預約人士，影響預約制度的執行效果。

 

　　由於內地旅客不熟悉香港法例，保育意識低，以致做出一些不恰當行為。要讓他們守規矩，需多管齊下加強溝通。首先，加強針對性宣傳。在申請預約時推送短片，需要對方細閱要遵守的守則，才能提交申請。入境時，透過微信、小紅書向旅客發放遊玩須知的短片，在上山閘口或登船時強制提示，並利用無人機巡邏和作出廣播。

 

　　此外，可參考內地景區的經驗，對破壞生態或文物者實施懲罰。九寨溝規定，凡擅自進入保護區核心區域的人士判處罰款，若損害生態環境，須承擔生態修復費用。八達嶺長城更建立「黑名單」聯動制度，對破壞文物者實施聯合懲戒，5年內不得購買八達嶺長城門票，也禁止進入延慶區11個景區。

 

　　更大的瓶頸是推動生態遊涉及多個政府部門，權責分散，各自為政，欠缺統一調度。例如漁護署網站顯示東壩「非常繁忙」，但運輸署未必即時可增調小巴。預約制度試行後，若旅客無預約闖入，誰來執法？罰則何在？這些問題若不及早釐清，令預約制度效果將大打折扣。

 

部門權責分明，政策落實執行

 

　　因此，當局須有一個從頂層設計的統籌機制，由文體旅局負責精準宣傳和總體協調，環境及生態局負責保育政策，漁護署負責執行日常管理、生態評估、預約管理及現場執法，運輸署需根據預約數據動態調整交通配套，警方則維持秩序與緊急救援。惟有權責分明，才能避免推諉現象，確保政策順利落實推行。

 

　　引入預約制只是第一步，體現港府對生態遊的務實態度。但要超越過去被動模式，必須建立整全政策框架，加強教育執法與跨部門協作。這不單是管理人流的技術問題，更是城市可持續發展的治理哲學。期待政府以更前瞻視野，讓香港的自然美景在可持續發展的路上走得更遠。