【荷蘭直擊】安居新思維：貨櫃屋、水上屋、社會房屋
香港正值為期5個月的土地大辯論，樓價高、居屋供不應求、公屋輪候時間長、劏房環境惡劣等問題，在政府和社會權貴的視角，一切始於土地不足。
面對土地不足、人口集中在大城市等問題，香港並非唯一受害者，而是全球面對的迫切問題，遠在歐洲的荷蘭更是受全球暖化最大威脅的國家之一。在房屋政策、建屋方面，荷蘭是全球走得比較前的國家，在超過100年前，政府已立法保障市民享有可負擔房屋的法例，由房屋機構營運社會房屋，iMoney到當地採訪，看這個以高效見稱的國家有何值得香港借鏡地方。
社會房屋逃不過供不應求的困局，當地有建築師在10多年前以製造貨櫃的物料作臨時房屋，貨櫃屋冬暖夏涼，環境比香港劏房好百倍，還可用足10年，最近才拆卸把地交還發展；創意無限的荷蘭建築師，甚至以「造大船」的原理在水上建漂浮屋，雖然仍是社會上的少數，但已是一些荷蘭人安居樂業的「瓦遮頭」。
荷蘭人以至政府願意創新，跳出石屎框框，為人的基本權利尋求新出路。反觀香港，增加土地、房屋的方法，為甚麼只有18個選項？有香港建築師提出，在鬧市的交通交滙處上蓋，興建多用途摩天大廈，在問題已迫在眉睫之際，這可能是香港其中一條新出路。
貨櫃屋五臟俱全 冬暖夏涼抵天災
在攝氏30多度的高溫，要走入貨櫃內，肯定有如置身火爐，何況是住在貨櫃內？「這看起來是一個貨櫃，但不是平時你們見到運貨的貨櫃。」在實地觀察之前，先在辦公室與Tempohousing創辦人Quinten de Gooijer了解興建貨櫃屋的技術，他說到室內氣溫可與室外相差十多度，的確令人半信半疑。
採訪當日，阿姆斯特丹的氣溫約攝氏27度，在萬里無雲的烈日當空下，的確有點熱，但Quinten帶記者到旁邊由貨櫃搭建的學生宿舍，意外地，室內真有點涼意，「50年前的技術已可以上太空，今時今日要做一個可以抵禦颱風、地震、火、濕度、太熱太凍等問題的貨櫃，有甚麼不可能？技術是沒有界限的。」
建築師解密 香港可應用
貨櫃屋給人的印象又熱又焗，本身是建築師的Quinten說，興建的人不夠專業，只是在運貨的貨櫃弄一個門口，甚至沒有窗戶；但實際是要與興建傳統房屋一樣，貨櫃內外都需要塗層、阻隔物料作散熱等功能，「很多人沒有選擇之下住貨櫃屋，可能沒有錢、沒有技術，因此形成了貨櫃屋難以住人的印象。」
Quinten指出，貨櫃屋也許看起來與貨船上的貨櫃無異，但踏入貨櫃屋的大門與踏入家門並無分別。
單是建造貨櫃的「鐵皮」當然難以抵擋風吹雨打，表面上的貨櫃鐵皮只是一個經Quinten特別設計的框架，他拿起外面是銀色、波浪紋塗層，大小如磚頭般的泡綿解釋，「在牆身的內外都需要隔層，可以是泡綿，然後再加入特別的塗層，令它看起來閃令令，好似真貨櫃一樣。」泡綿的作用是阻隔過冷或過熱的空氣，並保持室內濕度，厚度則視乎需要，可能只需要18毫米，「但如果在香港，我會用厚一點。」由於香港濕度比較高，他說同時要加入對流系統、通風系統等，「現在已有特別的通風系統能冷卻入屋的空氣，室內可安裝感應器，現在都是很便宜的技術。」
貨櫃屋建築物料
Quinten所說的系統不是一座座的機器，他舉例，以可入牆的喉管達到阻隔外來熱力，調節室內空氣的效果，可減少使用傳統的窗口式冷氣機，減省大量能源，「現在做的是為室內製造冷空氣，錯！要做的應是阻隔外來的陽光、熱力，這只需要在牆身加入很多阻隔物，現時已有很多技術可以冷卻大廈的室內氣溫，節省能源。」他補充，阻隔物不是興建貨櫃屋才能用，傳統的混凝土建築方式一樣適用，「唯一分別只是鐵皮代替了混凝土，它們都是一樣的建築物。」
Tempohousing的貨櫃在中國廣東省製造，完全按照Quinten的設計製造，與一般貨櫃只是外貌一樣。
目前的技術未必可以解決所有問題，但Quinten以香港常見的颱風為例，需要的貨櫃屋條件是穩定，這一點可通過計算和測試解決，「以鋼鐵為框架的建築物或貨櫃不是所有問題的答案，但一定能解決部分問題。」
成本效益勝混凝土
貨櫃屋的好處是興建速度快、重量輕、成本相對低，「一立方米混凝土重兩噸，以相同的構造、規格，我建五層貨櫃學生宿舍，等於用混凝土建一層的重量。」他又以荷蘭的傳統建築方式為例：貨櫃屋可節省兩至三成建築成本，在地盤的時間可節省三至四成，「因為需要的物料較少，可以建得較快，在現場省下的時間都花在工廠內，但工廠不受天氣影響。」實際上可省多少建築時間，需視乎在工廠時的預製過程，「我用的工廠有150人，每日可做8個貨櫃，如果有300人，就可以多做一倍。」
Quinten指出，貨櫃屋也許看起來與貨船上的貨櫃無異，但踏入貨櫃屋的大門與踏入家門並無分別。
建貨櫃屋不是全無限制，Quinten說，雖然建築師可以任意組合不同大小的方塊，例如把兩個連起來打通，令空間變大，但設計始終受限於「方塊」，也要處理防火、高度限制等問題，「但以時間和金錢成本計算，貨櫃依然是比混凝土好的方法。」
年逾50的Quinten形容建築行業是傳統行業，早已習慣用混凝土做建材，因為大家都知道它的好處和限制，「人類不喜歡改變，改變需要時間，我們用了混凝土幾十年，做決定的都是我年紀的人，年輕人縱有更好的想法都未必能帶來改變，因為他們不是決策的人，做決定的人亦未必願意承擔用新方法的責任和風險。」
單車是大部分荷蘭人的代步工具，貨櫃屋群內當然少不了單車泊位。
宿舍面積200多呎，廁所在單位中間，看似奇怪，Quinten解釋是分隔私人空間與面向公共走廊的牆隔。
歷逾10年社會爭議
香港近來討論以貨櫃屋為臨時房屋的可能性，Quinten早在2002年提出以貨櫃屋興建學生宿舍的計劃，最初計劃在當地製造，但正值建築行業黃金期，建築成本超出預期，也沒有需求空間，於是他轉向中國工廠，按他的設計製造，「原本只是一個為期5年的試驗計劃，成本要很低。」眼前是當時最大型的學生宿舍，至今建成逾10年，超額完成，其中兩座經已拆卸，原因是政府收地重建，眼前餘下的八座最快今年底要拆。
預製貨櫃屋現常見於荷蘭的臨時房屋，但十多年前，社會爭議不少於現今在香港的討論。爭議有兩方面，一是「中國製造」，二是「住貨櫃」的觀感，「近15年，中國製造已進入人的生活，最多人用的智能電話在中國製造，質素是不是很差？今日很多人已接受這一點，但住在貨櫃（Shipping Container）？依然不完美，如果今天我用貨櫃屋這個字，依然很難進入市場，因為普遍人對貨櫃的印象依然負面；但加了窗，整靚室內牆身，你行入去不會覺得自己身在貨櫃，這只是名字的問題。」
阿姆斯特丹面對的住屋問題與香港相似，人口不斷膨漲，年輕人、中產負擔不起樓價，可負擔房屋供不應求，這問題在兩地一直沒有大改善，「社會上最低下階層的10%見到的將來，就是自己買不到一間屋，點可能發生？與荷蘭人一樣，我們賺咁多錢，全部都是政治問題，政府有塊地，應該給你？還是給我？」Quinten說出了重點，社會問題永遠出在錢、政治上，如何分配社會資源，土地價值又應該如何定？「興建社會房屋，租地、買地價錢都要低，這不是做一個貨櫃要多少錢的問題，地價才是，that's the golden ticket。」
港首個貨櫃屋明年落成
低下階層捱貴租住劏房，公屋輪候時間愈來愈長，社會開始出現以貨櫃屋為臨時房屋的建議，經過到海外考察、研究後，香港社會服務聯會（社聯）早前獲得恒基地產（00012）以1元象徵式租金，租出深水埗南昌街202至220號，位於南昌街、巴域街及耀東街交界一幅地，租約期為2年，作為發展臨時貨櫃屋，恒地將負責拆卸及平整土地。
項目早前獲屋宇署批出建築圖則，文件顯示，該地皮可建3幢各3層高的貨櫃屋，預計有90個單位，分1人至3人單位，每個單位面積由約143呎至287呎不等，但詳細細節，例如如何抵擋香港高溫等，則未見曝光。社聯初步構思，組合屋會租予輪候公屋3年以上，或有緊急住屋需要人士，租金水平不會超過租戶入息四分之一，項目將於下月招標，明年初邀請機構營運，下半年落成。
荷蘭水上建屋第一人 三層獨立屋 僅售1000萬
荷蘭人早已習慣與水共生，數百年前在水上填海造地，長年以來又要對抗洪水。在當地可以見到很多運河，甚至說荷蘭是由運河組合而成都不誇張，特別是阿姆斯特丹，市內的運河總長度達逾100公里，由1,500多條橋連接，在運河兩旁有很多運河屋（Canal House），運河上則有形形式式的船屋（Boathouse），近10多年更有「進階版」，在水上建成的漂浮屋（Floating House）。
對於有人擔心在水上建屋會有污染問題，Koen認為不成問題，因為住客不會愚蠢到弄髒自己家的周圍。
荷蘭建築師Koen Olthuis（見圖）在15年前創辦Waterstudio，只做水上建築設計，至今完成了逾200個項目，包括美國、杜拜等地；他是水上建屋的第一人，他說現在全球約有近50名水上建築的專家，他們提倡造地、建屋不只有填海這方案，因為漂浮屋已可解決土地不足的問題，而且彈性更大。
Koen Olthuis 建築師
隨水位升降不怕洪水
水位上漲、土地不足、人口集中在大城市等，不獨是荷蘭要面對的問題，而是全球正在面對的迫切威脅。荷蘭漂浮屋集中在阿姆斯特丹的人工島Ijburg，Ijburg本身是阿姆斯特丹的新市鎮，亦是首個漂浮社區。首批居民在2002年遷入，現有2萬多人居住，漂浮屋在該島仍是少數，只有近100間，部分是政府的社會房屋，旁邊約有30幢私人的漂浮獨立屋，包括地窖和天台，每一間看來都有不一樣的設計，面積約1,750多呎，部分由Koen的建築師樓設計。採訪當日見居民在水上放下平板，以雙手為槳，隨即「泛舟湖上」，好不寫意，記者嘗試在漂浮屋的通道行走，卻完全沒有在「水上漂」的感覺。
將漂浮屋建在近岸水域，建築成本相對較低，因為較易取得水電設備。
「高度可以到100米，有20、25個室的建築物都可以，只要地基夠闊。」每間獨立屋都有在水底的地窖和水面的平台，地窖增加了整間屋的面積，平台則可讓一班朋友在陽光下聚會，但地窖和平台確有實際用途，就是作為漂浮屋的地基，最基本的面積要比屋的闊度更闊，實際闊度需視乎擺放的位置、設計等因素而定。Koen以大型遊輪為例，在公海行走時，身在遊輪上的人不會感到劇烈晃動，「因為部分船身沉在海底11米，為甚麼以千計的人在遊輪上可以穩定，數百人住在水上不可以？」
漂浮屋的室內與一般家居無異。
Koen以混凝土和泡綿製成的地基，可半浮半沉在水中，整間房屋隨水位垂直升降，他說，這種製作並非新事物，數十年前已經應用，只不是應用在水上建築，「水不是問題，而是解決方案，解決洪水氾濫的問題。」聽起來很不可思議，但能隨水位升降的水上屋，不會受洪水帶來水位上漲的影響，至於颱風巨浪的問題，Koen說，現時已有固定屋身的技術，問題在於金錢成本多於技術問題。
香港環海理論上可行
Koen說，只要是被水包圍的大城市都可興建漂浮屋，包括香港、上海、紐約等同樣沒有足夠可負擔房屋的地方，但在興建之前，需要考慮幾個問題：在技術上，需要研究擬興建的水域，屬於甚麼類型的水，如果在海水上興建，當中的鹽分、水溫都會影響地基設計。但種種技術問題，在Koen眼中都是可研究、可解決的問題，「在港灣、海港或近岸興建，成本會較低，因為風浪較細，也較易取得水電等設備。」
根據在Ijburg的經驗，當時每間獨立屋的建築成本約是數百萬港元，「10年前買下的業主，現在已賺了錢，確實幾多我不肯定，但升幅比一般房地產市場更高。」參考美國近期同類型漂浮獨立屋的售價，則大約是1,000多萬港元。不過，這只是獨立屋的價錢，如果不需要花巧的設計，甚至以貨櫃的鋼鐵物料興建，建築成本可遠低於上述數字。
漂浮屋在荷蘭以至世界或難以成為主流，但可能因為土地不足、氣候變化等問題迫在眉睫，Koen說，在最近兩、三年，社會對漂浮屋的接受程度大為提升，他收到的查詢大增，「不只是一間間獨立屋，而是問整個社區。」
Koen的設計不只在荷蘭可見，目標也不只為有能力住獨立屋的有錢人，他最想漂浮屋可解決巴基斯坦、印度等地的問題，以漂浮地基加上貨櫃，放置在近水的貧民窟旁，可以成為儲水箱，也可以成為班房，不一定局限在房屋的應用，也可以用在社會設施上，「漂浮屋不是有錢人想住得奇怪的產物。」
土地法例成普及阻力
建漂浮屋的技術不算太複雜，每處地方的水域各有特質，需要一定時間做前期工作，但要成功實行，最難是「擁有權」的問題，「法例、規例要配合，但現在的社會，擁有土地，便擁有權力。」在興建之前，要解決如何將水域賣給發展商？使用權限如何設定？購買漂浮屋的業主可否做按揭？建築批文的細節如何訂定？Koen說，發展商只是向錢看，漂浮屋有利可圖的話，他們一樣願意興建，「而政府的責任就是解決（上述）問題。」
水上社會房屋
漂浮屋計劃是阿姆斯特丹政府建設Ijburg時的規劃之一，除了由私人擁有的漂浮獨立屋，在不遠處有外形似貨櫃屋的漂浮屋群，由當地發展商和建築公司合作，在2001年勝出政府舉辦的比賽，取得該處的發展及設計權。漂浮屋群有165間屋，約三分之一撥作社會房屋，作為可負擔房屋出租，另有一半單位連接旁邊的陸地，部分都是出租的社會房屋，但全部單位都有逾千呎，分成兩層或三層。
Koen設計的漂浮獨立屋可自給自足能源，免卻接駁陸上電綫、水管的煩惱。
漂浮屋群的設計相對簡單，外觀全看似塗上白色漆油的貨櫃屋，有些建得比較高。居民都善用通道位置，布置自己的居所，從屋內走出去，沿樓梯向下走，便到水平面的「私人碼頭」，不少單位旁泊有小帆船。靠岸的單位在天氣好的時候，打開落地玻璃窗，坐出屋外，又是另一種生活享受。
百年房制 公私聯營 基層真正出路？
生活的基本需求不外乎三餐溫飽和「有個瓦遮頭」，偏偏在香港，仍不時有捱貴租、被迫遷的人要過「遊牧」生活，難以安居。荷蘭早在1901年立法，居民享有可負擔房屋的權利，因此訂立了社會房屋制度（Social Housing），由私人發展商、非牟利機構等非政府組織組成，統稱為房屋機構（Housing Association），在政府的資助下，提供合理租金的單位給當地居民。以阿姆斯特丹為例，社會房屋現佔當地整體房屋比例43%，在300萬個出租單位中佔75%。反觀香港以至大部分國家，基層房屋多由政府全權負責興建、營運、審批等，供應和需求之間嚴重脫節，輪候人龍「大塞車」，各地社會開始討論由民間機構作統籌的可行性。
Elly（圖左）和Kees（圖右）對於香港政府沒有參與社會共享房屋計劃大感奇怪。
設租金管制惠基層
荷蘭的社會房屋制度有超過100年歷史，由各地市政府撥出土地，房屋機構可用較市價低的地價購買土地，但往後的建築、營運開支需自負營虧，政府可作擔保角色，助有需要的房屋機構向銀行申請貸款，「政府與房屋機構簽訂契約，寫明租金水平、最少興建的單位數目等。」阿姆斯特丹市政府社會房屋主任Elly van Sluijs指出，城市化令阿姆斯特丹的社會房屋供不應求，根據當地標準，年收入低於3.7萬歐元（約34萬港元）被界定為低收入，按此推算，當地有逾半人口符合入住社會房屋的資格。
在很多歐洲國家的租客都受法例保護，荷蘭也不例外，為了防止業主空置單位過久，當地市民曾有佔屋權，可進入疑似單位後報警，甚至鬧上法庭，業主要上庭解釋空置原因，法官有可能將單位判給佔屋者居住；有關法例已在2010年取消，但低收入家庭的房屋，仍受租金管制保障。荷蘭設有計分制，按單位面積及設備等評分，分數低於142分，租金不能超過710.68歐元（約6,498港元），租金水平每5年檢討一次，新租金水平將在2020年生效，想入住受租金管制的單位，租客要申請住屋證證明符合資格。
憂可負擔單位減少
在現有的社會房屋制度，房屋機構可以市價租金出租單位，作為營運收入，同時有私人發展商撥出部分單位作社會房屋（Private Rental）。但阿姆斯特丹房屋部研究及發展主任Kees Dignum指出，國家推行新規例，將地點因素加入計分制，令私人發展商興建的可負擔單位可得分更高，以轉投自由市場，換言之，可負擔單位將會減少，取而代之是月租高於710.68歐元的單位將大增，「到時租金就會升得很快，我們（市政府）極力希望在這市場做到一定的租金管制。」
阿姆斯特丹市中心有不少逾百年歷史的運河屋，租金大約3,000歐元（約2.7萬港元）起。
而與香港的情況相若，荷蘭的中產同為夾心階層，按當地的標準，中產的年收入為3.7萬至7.5萬歐元（約33.8萬至68.6萬港元），其可負擔的每月租金應介乎710.68歐元至971歐元（約6,498至8,878港元），但這只佔市場上的6%，符合中產標準的市民卻有12%。
訪問完結前，記者說起香港最近推出社會房屋共享計劃，由非牟利機構營運，政府「退居幕後」做中間人，為資助者、業主、社福機構及社會企業等拉綫，Kees一臉疑惑︰「為甚麼政府沒有參與？」這突如其來的一問，確實令人尷尬。
香港篇：港建築師出蹺 打造西九天空之城
試想像，當社區被濃縮在一座巨型摩天樓中，我們的生活會出現甚麼改變？ 對於未來，人類總是充滿想像。呂元祥建築師事務所副主席呂慶耀提出，在西九龍公路樞紐交匯處上，興建一座集社區設施及住宅用途的50層高摩天大樓，以建築勾勒出未來香港可能的城市樣貌。
呂慶耀認為香港的特點是垂直城市，應從這方面尋求解決住屋問題的辦法。
香港土地資源寶貴，政府於早前的財政預算案中提出把「政府、機構或社區」用地貫徹落實「一地多用」的多層發展模式。「在本港私營發展市場不難找到一地多用的身影，例如ICC、地鐵上蓋的住宅或商場，但政府卻較少相關發展，於是我們在想能否把社區的不同設施垂直地疊起，把這些設施的原土地騰出來改作住宅用地。」
計劃發展空中社區
呂慶耀提出，於油麻地避風塘對出的西九龍公路樞紐交匯處，建設一個綠化上蓋平台，平台下供車輛行駛，平台上則興建一棟375米高的摩天大樓，預計可釋放區內其他社區設施等土地，提供約2萬個住宅單位。新建築與油麻地區至九龍站、柯士甸站、奧運站、以及新落成的高鐵站形成一個供行人使用的15分鐘步行生活圈。 「該地皮本身是政府地，不需要再收地或把生地變熟地，程序較簡單快捷。」
這座摩天大樓儼如一個小社區，地庫是大型停車場； 第一層是初創企業工作室和創意藝術村； 第二層是公共圖書館、專上學院及空中社區會堂；第三層是空中文娛中心、政府辦公室及NGO辦公室；第四層是長者房屋、青年人房屋及空中體育館，形成一個豐富的空中社區。
由地鐵到商場、酒店或辦公室，在外國要穿梭數個建築物完成的事，在香港只需數步便能到達，三維生活對香港人來說是日常生活的一部分。「在香港這個高密度城市生活，港人早已住慣了高樓，不會畏高，因此在這座摩天大樓內居住，並不會對他們造成很大的生活改變。」
憂價值觀限制發展
對於近年在外國所出現的貨櫃屋和漂浮屋，呂慶耀認為水上人間是一種生活方式，但漂浮屋能否承受颱風帶來的衝擊破壞和處理好供水、供電及排污等問題仍是未知之數。他續稱，香港要面對高密度、地少人多的挑戰，難以跟遼闊的北歐比較，以丹麥為例，丹麥人口500多萬，總面積卻達4.3萬平方公里，而香港人口700多萬，總面積卻只有1,100平方公里。「無可否認，香港是一個高密度和垂直城市。為甚麼我們不能接受這個就是香港的樣貌？香港人要找一個適合自己的解決方案，再將它變成香港的一個特徵或文化。」
「為甚麼香港的水池全部起滿了欄桿？而北歐連海邊也沒有欄桿？因為在香港一有人掉進水便會罵政府。而在外國所有海邊河邊都是Soft range，不怕你掉進水，掉下水便自己爬上來，有人掉下水是他自己問題而非政府問題，為甚麼不承擔自己的責任？」呂慶耀認為，價值觀混淆會影響城市設計及生活環境，「如果任何事也要政府管，政府為了避免有意外發生，一管便會十分嚴格，令城市發展有愈來愈多限制，我們何不先管好自己？」
轉載自《iMONEY智富雜誌》