美國「特」式國安 矛盾左搖右擺

 

　　美國總統特朗普昨發表首份國家安全戰略，惟報告內容與演辭卻落差甚大，凸顯他與官僚精英的分歧，如何落實成具體政策不無疑問。但經貿實利是其主要看法，對華動手機會高。

　

脫離報告主調 特作個人演繹

　

　　外界高度關注特朗普首份國安報告，畢竟理論上美國未來4年的國安以至外交政策應以此為主導，但現實卻未必如此，箇中場內場外特朗普與俄羅斯總統普京的互動，實堪玩味。

　

　　國安報告高舉特朗普力主的美國優先，是國安核心基礎，又將中俄定性為戰略競爭對手，指兩國挑戰美國影響力和利益，試圖破壞美國的安全繁榮，如力言俄羅斯利用科技和宣傳工具干預別國選舉，此路向明顯與主流精英尤其情報部門一致。

　

　　而曾經漠視情報，力言相信普京並無干預美國選舉的特朗普，剛巧在發表國安報告前一天，與普京共譜和諧曲：普京致電特朗普，感謝美國提供情報，粉碎國內一宗恐襲，並會投桃報李，一旦有涉美的恐襲情報，將即時通報美方。特朗普昨再下一城，在有關報告的講話中，脫離文件主調，大談美俄合作的重要性。

　

　　出現報告歸報告、特朗普有特朗普講法的戲劇性場面，反映兩個重要方面。其一，國安報告是折衷產物，既要突出特朗普的美國優先主張，又要顧及官僚系統與精英包括情報部門的判斷，實際分歧仍然嚴重。

　

對俄將較友善 對華經貿施壓

　

　　其二，這反映特朗普政府的外交政策難言成形與穩定，報告只是將過去一年的白宮主張湊合，故實存不一致以至矛盾，如強調要維持和平及推進美國影響力，但其美國優先大有孤立主義色彩，如不顧盟友反對，承認耶路撒冷是以色列首都，都削弱了美國在全球的領導威信，更削弱國際影響力。

　

　　此令人擔心，在特朗普與國家精英尤其官僚系統的意見持續分歧下，國安與外交政策會否搖擺不定，實際舉措將依雙方角力及國內政治形勢而一時一樣，甚至引致誤判。這是各國與美國交往交手所面對的「特」式風險，卻亦是可綢繆的空間。

　

　　大體而言，特朗普對俄將較友善，在迫不得已下才會出招，向國民交差。對華則因其高舉經貿實利，已首次將經濟利益列為國家安全，勢對華經貿開刀。惟這對北京並非最糟情況，只要美國不以意識形態為難中國，北京在經貿利益大可有商有量。