交行連平：資源制約、政府體制、地方過熱為三大挑戰

　
　　經過最近１０年的發展，中國經濟取得了可觀的成就，ＧＤＰ總量已經躍居世界第二，挑戰世界第一也是指日可待，但與此同時，過去粗放式發展導致的一些問題也日益突出，如經濟上的國進民退，社會上的貧富懸殊等，可能影響到未來的進一步發展。新一屆政府將如和應對這些挑戰，帶領中國繼續前進，引起市場關注。為此，《經濟通通訊社》近日專訪了交通銀行（０３３２８）（滬：６０１３２８）首席經濟學家連平教授，以助讀者把握未來１０年的經濟脈博。
　

交行首席經濟學家連平教授指，目前中國的發展面臨三大困難。 (相片由被訪者提供)

　　
面臨三大困難
　
　　連平指出，目前中國的發展面臨三大困難。首先是各類資源的制約，如在自然資源方面，國內石油和鐵礦石的進口比例不斷增加，嚴重受制於國際市場；在土地資源方面，在大規模開發建設後，可用的土地愈來愈少；在勞動力資源方面，１０年前的供給非常充沛而且價格低廉，但現在已是勞動力緊張且價格上漲，這對經濟的影響十分深刻，因為勞動力的成本一旦提高，所有東西的成本都會提高，這對勞動密集型產業尤其致命。
　
　　其次是政府體制和管理制度。連平表示，國內９０年代開始推行市場經濟體制改革，但過去１０年在某些方面不進反退。如國內現在講求集中力量辦大事，雖然這樣可以提高效率而且辦得更好，但在這個過程中，某些行政力量集中的現象重新抬頭。他指出，權力集中帶來行政力量集中，這對市場經濟發展不利，必須進行改革，為此國務院總理李克強一上任便提出，要取消國務院三分之一的審批項目，力度不可謂不大。不過連平認為這個過程的難度不小，因為經過２０年的市場經濟改革，審批內容多次演變，政府知道哪些是至關重要的不能放也不願意放，而可以放開的早已放了，所以剩下的都是「最難啃的骨頭」。作為既得利益者，從中央到地方，手中的權力都不願放棄，比如近年雖然政府也取消了一些審批項目，但重要的環節反而有所加強。　
　
以金融收緊控制需求擴張問題多
　
　　第三是地方發展經濟的積極性過高。比如今年各地ＧＤＰ增速目標大都定得很高，三分之二的省份在１０％以上，其他的也基本在８％以上。連平指出，按照目前粗放式的發展，這種巨大的需求需要巨大的資源投入，將對經濟運行和政策帶來壓力，是很多問題的根源。目前中央主要依靠金融收緊來控制需求擴張，導致了供求關系的緊張。地方有強大的增長需求，產生巨大的融資需求，中央只靠金融收縮，便必須推出有力的措施，所以利率和存款準備金率才居高不下。地方要達到增長目標需要大量投資，投資則需要資金，政府便會出面通過各種渠道融資，一個地方的金融資源有限，政府把資金融走，中小企和民企自然融不到，金融資源向政府的傾斜，造成了結構上的不合理。
　
　　連平指出，中央現在只以金融來「守球門」，壓力會非常大，而更有效的方法是在需求上進行控制，管理好地方的規劃。地方的目標是否太高？是否必要？他認為都應合理論證，但現在地方規劃只需在國務院報備而不需要審批，「中央今年的ＧＤＰ增長目標是７﹒５％，但地方都是１０％，這怎麼可能實現？」他表示，目前中央規劃對地方只有指導作用，而非強制執行，當中央和地方的規劃有矛盾，卻沒有機制管理。如果地方沒有這麼大的需求，貨幣政策便沒必要那麼緊，供求關系就可以平衡，副作用也會較小。
　
應推動五項改革，基本制度成制約
　
　　對於中國經濟目前面對的問題，交通銀行首席經濟學家連平教授專訪時認為，需要推動包括土地制度等五個方面的改革。
　
　　他指出，首先是土地制度，不但要改革城市還要改革農村的土地制度。其次是戶籍制度的改革，讓農民工市民化。頭兩項屬於要素流轉的制度改革。第三是收入分配制度，近年收入差距拉大，將和腐敗問題成為推動中等收入陷阱的最大因素。第四是要素價格改革，如利率和匯率的市場化，以促進資源更有效利用和流轉，價格信號更合理靈敏，促進市場經濟發展。最後是行政管理審批制度放開，市場能解決的盡可能交給市場。
　
　　土地和戶籍制度的改革，是政府近來大力提倡的新型城鎮化和新農村的重要元素。連平認為，新型城鎮化其實和新農村的發展結合在一起，農村土地如果不能有效流轉，新型城鎮化也很難成功。因為農村人口流向城市後，農村人口的減少，將促使農業走向大規模發展模式，但前提是土地能流轉和交易。現在國內每年增加不少無人村莊，這些村莊擁有大量的耕地和房屋，但現在因為不能交易，基本都荒廢了，是一種巨大的浪費。如果土地可以流轉和交易，由企業進行收購，土地資源就可以集中，然後進行大規模耕種。但推進土地流轉和交易面臨一個難以克服的困難，就是中國的基本制度規定土地屬於國家而非個人。連平認為，國內房屋僅有７０年產權的問題很快將成為重大挑戰，政府不可能剝奪可能是一個家庭幾代人的財產，屆時可能是支付一筆資金以延續產權。由此可見，國內的市場經濟改革仍不徹底，還需要繼續改革。
　
中國經濟怕冷也怕熱，未來十年前高後低
　
　　最近幾年國內的經濟忽冷忽熱，政策也忽緊忽鬆，令市場難以捉摸，連平教授指出，未來這種格局仍將持續，冷了就刺激，熱了再調控。
　
　　連平指出，中國經濟未來既怕冷也怕熱，但冷比熱更可怕，因為經濟有點偏熱還可承受，但冷了則會出現如失業率上升、收入增速減慢等難以承受的問題，造成社會矛盾的激化；但熱了也有問題，就是必然導致物價的上升，這也不好承受。物價上升對低收入階層造成巨大壓力，政府對此十分警惕，一旦出現通脹苗頭，政府將毫不猶豫地出手，如果通脹明顯升溫的話，調控力度必然大。他認為，這將是未來的常態。貨幣政策應保持平衡，經濟有一定速度，物價又不能有明顯上漲。現在貨幣存量大，未來通脹的壓力不小，央行更關注幣值的穩定和物價的管理，政策容易偏緊。
　
　　連平認為，未來１０年內地的經濟將呈現前高後低的走勢。因為新政府上任必然會推行改革以革除弊端，令經濟加快增長，如上屆政府改革的正效應便在頭幾年充分釋放，連續５年ＧＤＰ增速達雙位數，後幾年經濟的增幅放緩與此也有一定的關係，所以新政府的前５年更值得期待。他還指出，相比起上屆政府更注重經濟發展，本屆政府顯得更注重社會民生，相信未來會在社會、民生和發展之間取得平衡。因為過去１０年發展程度迅速提高，社會管理和公共政策等均會出現新的情況，所以政府需要更重視社會民生。
　

文：經濟通通訊社駐滬記者傅霾澈

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