《經濟通通訊社２４日專訊》中信証券（０６０３０）（滬：６０００３０）發布十八屆四
中全會點評表示，此次十八屆四中全會公報的內容中有如下四大亮點：一是降低決策風險，增強
政策從制定到執行的科學性」。《公報》提出「推行政府權力清單制度」，在法律上明確政府與
市場的界限，減少政府的無序干預；「把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討
論決定確定為重大行政決策法定程式」，減少個體決策、領導決策的隨意性；「建立重大決策終
身責任追究制度及責任倒查機制」，完善問責機制。
其次是降低地方政府對於司法的干預。四中全會從兩個方面完善了確保依法獨立公正行使審
判權和檢查權的制度：首先，打破行政區劃設立司法機關以減少行政對於司法的干預，最高人民
法院設立巡迴法庭，同時探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院；其次，建立領導幹部干
預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。第三是將法制建設納入考核體系
，確保依法治國落到實處。四中全會公報指出「把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹
部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要
內容」。
第四是跨越「中等收入陷阱」的制度基礎。伴隨中國經濟快速發展，某些領域不公正狀況也
在加劇，這種不公正將導致各階層之間「分配性衝突」增加，最終直接關係到經濟的可持續發展
和社會穩定。因此，以法制替代人治，重樹市場的資源配置作用，營造透明有序、公平正義的市
場環境才是確保公平和經濟可持續發展的最佳途徑。（ｖｌ）
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