脫歐「分手費」有排傾

　　上月底英國政府正式啟動《里斯本條約》第50條，開始兩年的脫歐談判。現時輪到歐盟方面要準備談判的細節，要知道歐盟一方是由27國組成，歐盟除要與英國周旋，亦要維持成員國的利益及立場一致。歐盟如何在兩方作平衡，將影響到脫歐談判的前景。

上月底英國政府正式啟動《里斯本條約》第50條，開始兩年的脫歐談判。 （iStock圖片）

　　英國政府在3月29日向歐盟提交信函，正式啟動第50條，之後就要到歐盟方面為脫歐作準備。當中重要的一步就是要為脫歐談判定下指引（Guidelines）。不要小看這個程序，歐盟成員多達27個，不先定下一致的談判大方向，歐盟的脫歐談判代表就難言「代表」成員國作決定，談判難以推進。

先離婚後建未來

　　因此歐盟委員會在收到英國「通知信」的翌日，便撰寫了一份脫歐談判指引草稿，向成員國簡述歐盟暫時認為最佳的談判取態。歐盟27國將會於今個月24日的峰會預備會議確立指引草案，並在29日的歐盟峰會上正式採用經確立的指引。

　　《金融時報》取得的指引初稿顯示，歐盟將會在談判中堅持「分階段談判」（Phased Approach），即是要確保英國與歐盟在終止關係的談判上有「一定成果」後，歐盟才會開始跟英國商討未來的合作關係。

　　事實上歐盟為此早有共識，上月底歐盟首席脫歐談判代表Michel Barnier已在公開演講中表明立場；當時亦有高層歐盟官員向網媒《Politico》表明，脫歐一事應如同夫婦離婚，要先處理好離婚協議，才能好好思考未來的關係。

　　歐盟方面亦有論述指出，第50條實際上只是用來處理脫歐事宜，要處理脫歐後的關係，須跟從《里斯本條約》第218條，否則不合程序。可以見到，歐盟發放的訊息非常明確，就是告訴英國，不要期望「後脫歐關係」會成為這兩年來主要商討的題目。

　　當然，若讀者想採用較實際（或較陰謀論）的看法去理解歐盟的立場，就是若英國不先就「分手費」及為居英歐洲人權利等對歐盟更切身的題目達成共識，歐盟便無意就未來的貿易及合作協議作商討。簡而言之，歐盟欲威迫英國先處理歐盟較關注的題目。

授權不足反成武器

　　上周三歐洲議會上大比數通過一個與上述談判指引相似的議案；周二（11日）《金融時報》引述兩名歐盟的高層外交官員指，現行的談判指引初稿廣受27個成員國認同，其中一名外交官表示︰「我無聽過任何人對這個指引有投訴」。可以見到，在這個籌備談判的階段，歐盟一方相當團結。

　　當然，這個英歐雙方各表立場的階段，歐盟內部要達到立場一致「其實唔難」（雖然遠望英國一方，內部仍然就脫歐應該有多「硬」大有爭議），但當進入真正討價還價的階段，不難想像當中條款可能令個別成員國受害較大，導致內部出現爭議。

　　當出現這個情況時，歐盟的首席脫歐談判代表Barnier根本不可能話事，甚至歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）或歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）都未能擺平，將會增加談判的難度。

　　不過亦有分析指這個潛在的「內亂」，實為歐盟在談判桌上增添籌碼。《Politico》早前一篇文章簡介Barnier於脫歐談判上的角色，當中引述了一名前歐盟委員會官員指︰「剛聽到Barnier擔任談判代表時，我第一個反應是︰這是個大錯！因為Barnier並無任何人民授權。但第二個反應是，他是最合適的人選！」因為Barnier可以利用自己授權不足為由，在脫歐談判中適時作拖延，由於目前普遍相信若兩年期屆滿，仍無法達成過渡協議的話，英國的受害將較歐洲諸國為大，因此Barnier授權不足及歐盟內部爭議兩大藉口，反而可成為歐盟的談判武器，迫使英國作出讓步。

直布羅陀問題不大

　　除了上述的談判問題外，歐盟的脫歐談判指引，更波及英國屬地直布羅陀。指引中列明，脫歐協議是否適用於直布羅陀，歐盟認為應該由西班牙全權決定。直布羅陀雖為英國屬地，但毗鄰西班牙，而且與西國的經濟有極密切的連繫。指引列明這個條款，令西班牙得以與英國獨立談判，並藉機要求更多經濟好處，而英、西兩國已就條文引來直布羅陀的主權爭議，英國前保守黨領袖Michael Howard聲言該國首相文翠珊（Theresa May）會「不惜開戰以維護英國在直布羅陀的主權」；但及後就有西班牙海軍「非法進入」直布羅陀水域的事件，令爭議愈演愈烈。

　　回歸基本，其實直布羅陀一向沒有跟隨英國加入歐盟，英國脫歐對之影響理應不大。事實上，在現有制度下，該小島的經濟表現良好，失業率只有1%，與西班牙的25%差天共地。加上居住直布羅陀的西班牙人實際上已相當少，應不會有太強的「回歸」西國意慾。因此，直布羅陀爭議料只是茶杯裏的風波。

轉載自《iMONEY智富雜誌》

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