默克爾的困局

29/11/2017

  一向穩定的德國政局,本周卻出現少見的亂象。總理默克爾(Angela Merkel)自9月大選後,積極尋求與自由民主黨(FDP)及綠黨(Green Party)組成所謂的「牙買加」聯合政府。可是FDP周日(19日)宣布正式退出組閣談判,令默克爾突然陷入政治危機,分分鐘要重新大選。

 

默克爾 (CNS資料圖片)

 

  9月的德國大選,結果是默克爾所屬的基督教民主聯盟(CDU)及其姊妹黨基督教社會聯盟(CSU)得票最高贏出;惟33%的得票率為,乃自二戰以來的最低水平。另一方面,上屆與CDU及CSU合組政府的社會民主黨(SPD)續成第二大黨,卻拒絕再做執政聯盟中的老二,迫使默克爾要改與FDP及綠黨合組政府。可惜FDP在周日公布因與CDU及綠黨存在無法解決的分歧,故退出聯合執政的談判。

 

重新大選機會不細

 

  根據外媒引述知情人士指,三黨的分歧主要在難民處理政策之上,左傾的綠黨希望各黨同意放寬每年接收20萬名難民的限額,或者增加以家庭團聚方式進入德國的難民所享有的權利;另外,綠黨亦在個別環保政策上有堅持,例如要求削減國內燃煤發電佔比。這些要求令組閣談判陷入僵局,最終更失敗收場。

 

  德媒分析指,FDP退出談判的原因包括CDU在談判上立場較親近同為左傾的綠黨,令FDP大感不滿;另一方面,FDP看到在上一屆由默克爾控制的執政聯盟中,SPD這個「老二」的影響力極低,因此怕自己成為SPD翻版,得益不大反而可能長遠會得罪支持者,因此寧願保持在野黨的角色。事實上,極右政黨另類選擇黨(AfD)在9月大選得票甚高,足證右傾反對派的角色在國內有不少支持,故放棄加入執政聯盟的得益可能更大。

 

  籌組「牙買加」聯盟失敗,默克爾現時的選擇有三︰一,以少數執政聯盟的方式繼續執政;二,再次遊說SPD加入執政聯盟;三,提早再次大選,之後再作執政聯盟的安排。但周一(20日)默克爾已經在訪問表明對少數執政聯盟有極大保留,並謂寧可提早大選。同日SPD亦表示,大選結果已經反映選民否定CDU加上SPD執政聯盟的政績,因此不太願意再次加入執政聯盟。

 

FDP不願盲從默克爾

 

  惟按德國的政治制度,要重新大選亦不容易。以往正常的局面中,由最大黨成功籌組的執政聯盟,會向總統提出總理人選,再由總統將人選提名帶到國會審議,這人選只要得國會過半數通過便可。但由於目前未有明確得到過半數議席支持的總理人選,上述程序將無法完成,按機制則要由國會議員自行提名總理人選,只要有獲提名的人選可在14日內獲半數通過便可。惟以現況而言,這程序下產生總理的機率亦不高。14日過後,總統就有權直接委任在國會得到最多支持票的人選作總理,或是決定重新大選。當總統決定大選,最少要等60日才能進行新一輪選舉。

 

  由於上述程序並未正式執行過,其煩瑣程度可能會令事情出現變卦,故各大黨對提前大選仍極有保留。因此,現任德國總統石邁爾(Frank-Walter Steinmeier)決定給予各大當更多時間組閣,並呼籲各黨不要只顧黨派利益,並應將對國家的責任放到第一位,盡早解決目前僵局。他在周四(23日)亦與SPD代表Martin Schulz會面,希望說服SPD改變初衷。

 

  周四有消息指,SPD確有轉軚的傾向,願意給予CDU有限度支持。初步方案是繼續拒絕合組執政聯盟,但就支持由默克爾及CDU所領導的少數執政聯盟。這個方案對SPD可謂一石二鳥,一來該黨未來在政策取向上的談判將有更多籌碼,不用再像上屆般要盲目跟從默克爾的指揮;二來SPD可保留最大反對黨的身份,日後當默克爾政府出現任何管治失誤,從中得益的不會只是AfD。

 

  毫無疑問,默克爾已陷入政治危機。若以少數政府執政,在德國國會政黨愈趨碎片化的大勢下,CDU及默克爾要推行具爭議的政策時,將要極力遊說各黨派支持,管治難度必會大增。不過,德國傳媒周五(24日)傳出消息,SPD甚至可能考慮接受直接加入執政聯盟,以免需要提前大選。

 

即使再選料再陷僵局

 

  根據《金融時報》整合的投票意向調查數據,本周舉行大選的話,各黨的得票率將會與9月時相若,因此大選可能只會維持僵局。當然,這些數據未反映選民在真正大選時可能「大局為重」並「含淚投票」的轉向,但誰都說不準SPD會否再流失選票,令AfD漁人得利,得到更多國會議席。SPD重歸執政聯盟,正是默克爾最期待的解決方案。

 

 

轉載自《iMONEY智富雜誌》

 

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