城鎮化會議著重城市布局 以人為本
16/12/2013
中央城鎮化工作會議上周四(12日)至上周五(13日)在北京舉行，明確全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模；建立健全地方債券發行管理制度；提高城鎮建設用地利用效率等。
分析認為，隨著新型城鎮化概念提出，軌道交通、供氣供水等投資空間明顯加大 (CNS資料圖片)
中央明確推進農業轉移人口市民化等六大任務
會議提出六大任務: 推進農業轉移人口市民化；提高城鎮建設用地利用效率；建立多元可持續的資金保障機制；優化城鎮化布局和形態；提高城鎮建設水平；加強對城鎮化的管理。
會議表示，要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。同時，要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度，「耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括量。」
此外，還要建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。
推進以人為核心的城鎮化
會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。
會議強調，推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。
會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度。
同時，要優化布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。
建立多元可持續資金保障機制 未提商業銀行
中央城鎮化工作會議提出，推進城鎮化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局
，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。
其中主要任務之一，就是建立多元可持續的資金保障機制，而地方稅、地方債、政策性金融機構以及社會資本被寄予厚望，商業銀行這一傳統融資主力則未被提及。
會議指出，要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。
同時，放寬市場准入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。
會議還提出，要推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。
分析認為，此次會議未對商業銀行提出要求，主要因為城鎮化中，基礎設施建設融資佔比較高，投資期限較長，且帶有政策性色彩，因此商業銀行不宜在其中佔主要地位。
中金: 軌道交通、節能環保、供氣供水等投資空間大
中金發表研究報告稱，新的城鎮化規劃估計將著重強調城市布局的調整，提出發展若干城市群的概念，如能實現，有助於增強吸納農村人口、特別是安置已在城市就業但戶籍仍為農村的轉移人口實現「二次城鎮化」。
隨著新型城鎮化概念提出，城市間和城市內部軌道交通、節能環保、供氣供水和智慧城市等方面的投資空間明顯加大，城鎮化有望推升新一輪投資。
比較值得注意的是，新的城鎮化規劃可能在已經被比較充分討論的戶籍、土地制度、城市建設投融資方式改革之外，還強調保證城市間人口自由流動遷徙的體制機制建設，報告理解這將有利於打破地區間的分割和壟斷、促進全國統一大市場的形成。
報告預計，8月1日開始的全國政府性債務審計一般口徑下地方政府性債務餘額上升至15萬億元人民幣左右，規模比2011年的10.7萬億元人民幣明顯增加，但低於市場之前平均預期。
報告還預計，中央和地方政府的資產負債表編制工作將在2014年全面展開，在此基礎上建立規范化的地方舉債機制。2014年地方政府債務到期量較多，在貨幣政策偏緊的情況下不排除個別融資平台出現償債困難，雖然發生系統性金融危機的可能性仍然很小，但可能導致流動性條件在某些時刻比該行預期的要緊，帶來一定的經濟下行風險。
撰文: 中國組
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