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16/07/2018 09:24

《中國要聞》地鐵輕軌申建門檻提高,洛陽蘭州等地不達標將被取消

  《經濟通通訊社16日專訊》國務院上星期五(13日)發布《關於進一步加強城市軌道交
通規劃建設管理的意見》,提高申報建設地鐵和輕軌的相關經濟指標。其中,申報建設地鐵的城
市一般公共財政預算收入、地區生產總值分別由100億元(人民幣.下同)、1000億元調
整為300億元、3000億元,市區常住人口在300萬人以上。
  對於申建地鐵的條件,早前執行的仍是15年前的要求。根據2003年發布的國務院辦公
廳關於加強城市快速軌道交通建設管理的通知,其中對申建地鐵城市的要求是地方財政一般預算
收入在100億元以上,地區生產總值達到1000億元以上,城區人口在300萬人以上。今
次的《意見》將首兩項指標提高兩倍,而第三項指標則由「城區人口,改為「市區常住人口」。
  按照新標準,43個已獲地鐵建設批複的城市中,有多個城市指標不符合要求,當中包括烏
魯木齊、蘭州、呼和浩特、包頭、洛陽、南通等,其申請新地鐵線路的計劃或將被取消。
  另外,《意見》亦明確嚴控地方政府債務風險,嚴禁通過融資平台公司或以PPP等名義違
規變相舉債。對舉債融資不符合法律法規,或未落實償債資金來源的城市軌道交通項目,發展改
革部門不得審批,對列入地方政府債務風險預警覺範圍的城市,應暫緩審批其新項目。

*地鐵建設營運成本高,地方補貼加重債務負擔*

  分析認為,地鐵建設成本及營運成本都很高,如果一個城市沒有很大的客流量,不僅建設的
時候是在賠錢,營運的時候亦會賠錢。因為建設的錢已經花出去了,營運的時候又要財政輸血進
行補貼,對部分地方財政的壓力非常大。部分城市地方財力不強,財政無法支持持續的補貼,地
方債務風險將會隨之加大。
  《證券時報》評論文章認為,在地方政府眼中,建設地鐵既是一樁形象工程,亦是一樁政績
工程,這樣造成了很多城市不管是否條件具備,都爭取上馬地鐵項目。然而,地鐵的投入、收益
是一項長周期工作,可能還要忍受長時間的經營虧損。目前不少城市的地鐵營運每年還需數億元
財政補貼,加重了地方債務負擔,特別是對於財政預算收入較低的城市,過度補貼將顯著增加地
方債務風險,有悖於嚴控債務增量、有序化解債務存量的原則。(kl)

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