【上海特寫】進博會前夕　滬外商投資條例實施　冀促外資轉化效應

　　正值上海在11月初召開中國國際進口博覽會之際，《上海市外商投資條例》11月起正式實施，這是全國首部承接國家《外商投資法》的地方外商投資條例，也是對於外商實行准入前國民待遇和投資准入負面清單，以及自貿區外商投資准入負面清單落實推進的具體支撐。

第三屆進博會即將在11月5日至10日召開。（林雯婕攝）

　　上述《條例》的實施向來滬參加詮博會的境外企業展示了上海推進制度型開放的努力，有利於實現進博會促進外商投資的轉化效應。

　　在新的外商投資市場准入體系下，若外商投資在非自貿區地區，則適用外商投資准入特別管理措施的負面清單，限制行業共33項；若外商投資的企業設立在自貿區，則適用自貿區外商投資負面清單，限制行業共30項。

　　羅蘭貝格執行總監劉波表示，《條例》的發布為新版負面清單里放開的行業釋放了更大機遇，比如放開了金融行業在證券公司、證券投資基金、期貨公司、壽險公司領域的外資進入。同時，《條例》還明確，自貿區部分外商投資試驗性政策措施可在更大地域範圍內適用，這對於自貿區開放的現代服務業領域，如金融服務、專業服務、文化藝術、數字貿易、航運服務等提供了更大發展機遇，因為這一類產業既是外資重點關注的，也是上海有條件和希望發展的。　　

商務部完善外商投訴工作機制

的近律師行合夥人司徒英健表示，新版的《辦法》基本上是給予外資企業超國民的待遇，給外資提供了一個安心的制度環境。同時，也希望吸引更多的外商來中國投資。（受訪者提供）

　　在上海市的《條例》正式實施前，商務部在全國層面還重新頒布了《外商投資企業投訴工作辦法》，於10月起實施。《辦法》明確，外商如果對行政機關的投訴處理結果有異議，可向上一級行政機構提起投訴；還強調行政機關不得對外資企業的投訴進行壓制或打擊報復。

　　的近律師行合夥人司徒英健在接受《經濟通通訊社》採訪時表示，新版的《辦法》基本上是給予外資企業超國民的待遇，給外資提供了一個安心的制度環境。同時，也希望吸引更多的外商來中國投資。

　　他提到，過去雖然有商務部的投訴中心，但投訴機制並未完善，外資企業會因為擔心程序拖延等問題寧願選擇不投訴，而尋求通過律師、中介或是商會去反映意見，做中間調解。另外，過去外資要通過投訴中心去推翻行政機關的投訴決定也很困難，但現在新的《辦法》下，如果外資對第一次投訴處理結果不滿意，還可以向上一級行政機關去投訴。

　　而中國為何在此時完善外資制度框架並大力吸引外資？司徒英健說：「過去幾年，由於中美貿易爭端等各種原因，外資廠商需要承擔的關稅風險有所增加，生產的人力成本也在上升，導致一些外商開始往東南亞搬遷。而今年疫情又對中國經濟造成一定影響，因此在這樣的形勢下，中國有必要爭取回到以前的外商投資勢頭。」

司徒英健：歐洲、拉丁美洲國家對中國的投資有望繼續加大

　　隨著全國及地方層面的外商投資制度日趨完善，近年來，尤為明顯可以看到，中國的金融行業吸引了不少外商投資，較其他領域更勝一籌。司徒英健指，在現階段，金融行業的開放最為匹配國家的發展趨勢，產生出來的經濟增量也是最多的，因此現時看到比較多的是金融業。

　　未來，在中美關係緊張的背景下，他預期，歐洲、拉丁美洲國家對中國的投資有望繼續加大，特別是那些希望利用中國龐大的消費市場、完整的供應鏈以及較好的基建設施，將產品和服務帶到中國市場的企業。除了金融企業外，醫藥、教育相關產業在國內都有望獲得較好的回報。

撰文：經濟通駐滬記者林雯婕

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