意大利公投(二): 意大利憲法公投Q&A

　　意大利憲法公投將於12月4日舉行，投資者擔心一旦方案遭否決，會衝擊歐元區仍至環球市場。下列將詳細解釋意大利公投的起因、發展及後果:

意大利為歐元區第三大經濟體，一旦「五星運動」上場推動脫歐，歐元區將面臨解體危機，因此今次變相信任投票的公投受各方關注  (iStock圖片)

1.意大利為何要舉行公投?

　　意大利總理倫齊(Matteo Renzi)2014年上任後力推針對立法程序、國會架構、中央及地方政府權力分布等的憲法改革，其中提出將參議員人數由315人削減至100人、容許除修憲等重大議題以外的議案只需經眾議院審議(原先要兩院一同審批)等，以提高立法效率。而該修憲方案由於未能獲得議會三分二支持，因而需要於12月4日舉行公投作最終決定。

2.支持與反對者主要理據?

　　反對派認為，修憲方案削弱反映地方聲音的參議院，失去監察及制衡力量後，將令政府的權力過大。部分更批評修憲是「陰謀」，方便執政民主黨及其聯盟繞過未能奪取絕對多數議席的參議院。

　　支持者則指，自二戰後，意大利未曾有一屆政府能做滿5年任期，重整架構後可減少兩院對峙局面的出現，令政局更穩定，而提高官僚系統的效率可為政府每年節省5億歐元開支。

3.支持反對主要陣營是誰?

　　倫齊領導的民主黨為修憲主要支持者，但其黨內亦陷入分裂邊緣，部分黨員及元老包括前總理達萊馬、前總書記貝爾薩尼等倒戈，認為改革草率、違反建黨原則。

　　反對陣營則有在野黨「五星運動」，而貝前總理盧斯科尼所屬的意大利力量黨有見國內民望右傾，立場亦180度大變，改為反對修憲。

4.憲法公投有何政治含意?

　　倫齊於2014年向時任總理萊塔(Enrico Letta)逼宮成功，但由於未有通過選舉上台，曾多次被質疑執政的合法性。倫齊兩年間積極改革意大利經濟結構，但經濟增長依然緩慢、國內失業率高企在11%、貧富懸殊日趨嚴重，加上遇上難民危機，令極右的反對派「五星運動」支持率急升。是次憲法改革公投亦因而演變成對倫齊的信任投票。

5.通過還是否決機會較大?

　　意大利法律規定，投票前兩星期不可以公布任何民調數字。綜合意大利4家媒體於11月18日公布的最後民調結果，反對派的支持度繼續高企，意味憲法改革或遭否決。

　　其中，電視台Rai3調查顯示，支持憲法改革比率為37%，反對則由前次調查的40%略升至42%。《共和報》民調則指，反對派佔41%，高於支持派的34%，但仍有25%的選民未有決定。

6.否決修憲帶來甚麼後果?

　　倫齊多番暗示，若果憲法改革方案遭公投否決，他將不再留任。如果倫齊辭職並提前觸發大選，分析指近期支持度大幅上升的民粹派政黨「五星運動」有望上台執政，而其立場疑歐，或跟隨英國步伐發動脫歐公投。

　　但若然修憲獲公投通過，倫齊政府推行結構性改革時面對國會的阻力會大減，可望加快處理銀行壞帳等問題。

7.為何觸發金融市場擔憂?

　　意大利為歐元區第三大經濟體，一旦「五星運動」上場推動脫歐，歐元區將面臨解體危機。而明年荷蘭、法國、德國皆舉行大選，意大利會否帶來骨牌效應亦惹人憂慮，萬一多國民粹主義升溫，歐盟政經整合的前景難樂觀。風險增加下，歐元將受壓。

　　此外，意大利自2008年金融海嘯後經濟一直低迷，銀行壞帳急增、國家債務持續高企，如政局再次陷入混亂，或引發新一輪危機。(系列完)

撰文: 市場組

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