【預算前瞻】王銳強：估算錯誤因稅基狹窄 收入支出面對不確定性

　　新一份《財政預算案》將於本月28日公布，綜合會計界預測，2017至18年度財政盈餘將會錄得過千億元，大幅高於政府原先估計的163億元，財政儲備勢破萬億元。

　　政府近十年來，年年均被批評「估錯數」、「守財奴」，香港稅務學會理事王銳強接受本通訊社專訪時表示，出現這個情況是因為本港稅基狹窄，建議應改革稅制，亦不應利用龐大盈餘「派糖」。

　　王銳強表示，利得稅、賣地收入及印花稅等已佔政府收入的65%，當經濟波動時，收入自然較波動，引致每年實際盈餘與預算有較大距離。賣地收入於過去20年，最低曾只有數十億元，但最高的錄得逾千億元，相差頗大。利得稅亦可有兩至三成差距，印花稅收則會因為票物業市場交投及價格而上落。

支出欠彈性 辣招無礙地價收入

　　同時，政府支出方面的彈性亦較低，一旦開始投放公共開支便難以收回，在估算時偏向較保守原則。但立法會「拉布」，令部分議案未能通過，原先分撥予部門的開支未必可完全利用，導致支出估算亦出現落差。

　　他續指，政府政策亦未必如預期收效。例如是推出八輪逆周期措施期望遏抑樓市需求，但最終卻未能達到成效；地價亦一直飆升，部分發展商將旗下農地或土地儲備改契，需要補地價，為政府帶來額外收入，導致出現龐大財政盈餘。

　　王銳強認為，特首林鄭月娥提出新政府要用「理財新哲學」，相信在投放資源的態度方面會較為大膽。而她提倡引入兩級制利得稅、加大投入科研資金，早前更急撥額外5億元予醫管局，反映她在資源運用上較進取，令人期待新一份預算案會否有更多措施。

撰文：陳佩珊

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