《中國透視－白贊寧》中國取代美國成為主要自由貿易協定提倡者

　　《中國透視》近年，反全球化情緒不斷上升，並在美國退出跨太平洋夥伴關係協定（ＴＰＰ
）之時達到頂點。ＴＰＰ所留下的經濟和外交真空，令中國有機會在未來數十年對亞太地區以及
全球貿易規則發揮更大的影響力。
　　２０１７年１月２３日，美國總統特朗普簽署行政命令，正式宣布美國退出跨太平洋夥伴關
係協定。該協定是由奧巴馬政府主導的１２國貿易協定。雖然包括澳洲在內的一些成員國提議在
美國退出後就ＴＰＰ重新開展談判，但日本拒絕參與１１國協定，意味著提議的協定實際上失效
。日本政府表示，若無美國參與，ＴＰＰ是「毫無意義的」。
　　美國退出ＴＰＰ的舉動毫不令人意外，因為特朗普在競選時就強烈表示反對貿易協定，而民
主黨候選人希拉里也曾對此表示反對，以試圖贏得競選對手桑德斯獲得的反全球化選票。這種反
全球化情緒不斷升溫，民調顯示，更多的美國人認為全球化對美國尤其在失業問題方面弊大於利
。在特朗普執政下，美國可能尋求雙邊貿易協定，而不是多邊貿易協定。
　　ＴＰＰ的其中一個爭議是，它將目前全球最大經濟體（基於購買力平價計算）和出口大國的
中國拒之門外。人們對於此舉背後的動機有不同的看法。一些人認為，這是一項故意的遏制政策
，使ＴＰＰ成員國能夠抵消中國從２００１年加入世貿組織中獲得的益處。其他人認為，這旨在
鼓勵中國改變其有關貨幣、投資和政府干預的政策。他們指出，ＴＰＰ中規定了明確的加入機制
，以及中國作為亞太經合組織成員國申請加入ＴＰＰ的資格。
　　美國退出之舉使中國有很大機會在多邊貿易協商中起帶頭作用，並使中國有機會來重塑全球
貿易規則。儘管美國和中國分別是全球最大和第二大出口國，它們對全球貿易的影響力不同。中
國擁有龐大的經常帳戶盈餘，而美國擁有龐大的赤字。
　　近年來，中國在亞太地區的政治和經濟影響力不斷擴大，最明顯的是２０１３年宣布的「一
帶一路」以及２０１５年成立的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）。
　　此外，中國未被納入ＴＰＰ談判之中，令中國政府積極推進替代性貿易協定，自２０１２年
底開始在區域全面經濟夥伴關係協定（ＲＣＥＰ）的談判中起帶頭作用。ＲＣＥＰ是一個１６國
自由貿易協定，以東盟１０個成員國為中心，並加上中國、印度、日本、韓國、澳洲和紐西蘭。
美國目前被排除在ＲＣＥＰ成員國之外，因其需要與東盟簽訂自由貿易協定，而在當前的政治環
境下是不太可能的。
　　目前，ＲＣＥＰ已展開了１６輪談判，在美國退出ＴＰＰ之後，預計ＲＣＥＰ將進一步彰顯
地位。該貿易協定將整合亞洲的貿易標準，將東盟與其他六個夥伴國之間現有的五個單獨貿易協
定統一起來。這就是說，ＲＣＥＰ與ＴＰＰ之間有一系列重要的差異。
　　雖然從表面上來看，兩者都是旨在降低國家之間壁壘的貿易協定，但ＴＰＰ包含了勞工權利
、環境保護、食品安全、政府採購以及反貪腐和透明度等的貿易法。這些措施由美國宣導，不受
協定中一些國家的歡迎。ＴＰＰ還關注由美國提倡圍繞智慧財產權和爭議機制的規則，與
ＲＣＥＰ中商談的措施有很大不同。相比之下，ＲＣＥＰ與傳統貿易協定更為一致，並有一些支
持發展中經濟體的措施。澳洲國際事務研究所認為，ＲＣＥＰ在某些方面可能不如ＴＰＰ那樣對
澳洲有利，原因是後者會為服務板塊出口商提供更大的支援。
　　ＲＣＥＰ雖然尚未落實，但由ＴＰＰ事件引起的關注意味著談判可能會在２０１７年完成。
不過，有關降低主要行業板塊關稅議案的進度可能會延遲。
　　從政治角度來看，美國總統特朗普退出ＴＰＰ的決定，反映了美國尤其是中西部「鐵銹地帶
」的反全球化情緒。然而，該舉動使中國有機會提升其對亞太地區貿易政策的影響力，極大可能
是透過沒有美國參與的ＲＣＥＰ來起影響。《澳大利亞國民銀行亞洲區高級經濟師　白贊寧》